【文匯網訊】中央農村工作會議12月23日至24日在京舉行。中共中央總書記習近平發表重要講話，國務院總理李克強作出具體部署。會議討論了《中共中央、國務院關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》。
【農業地位】
小康不小康 關鍵看老鄉
據新京報報道，會議強調，小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是「四化同步」的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。
解讀：
國務院發展研究中心研究員程國強表示，此次會議明確提出農業要強、農村要美、農民要富，這是在三中全會關於改革總體部署下，對深化農村改革提出了更高要求。提出的問題更實際，部署更加系統。
「三農」工作依然任務艱巨。會議強調，必須堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重。程國強指出，今後要以農業強保障國家糧食安全，以農民富、加快農村小康為核心目標，補齊「四化同步」中的農業短腿，走出一條中國特色新型農業現代化道路。
【糧食安全】
我們的飯碗主要裝中國糧
會議指出，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅守。
解讀：
中國社科院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英表示，我國歷年來對糧食安全都是高度重視，此次也是如此，但重點更加明確，強調口糧的主動權。讓農業基礎穩固，農民安居樂業，農民種糧有利可圖，掌握糧食的主動權。
黨國英表示，從現狀看，我國的口糧無論從種類還是總量上，都很充裕，且多年來均增產。但也有潛在的隱患，即當前主要靠較高的價格維持著農民種糧的積極性，如果與國外接軌，一些便宜的糧食進入中國，可能就會有一定的風險。 新京報記者 蔣彥鑫
【食品安全】
確保群眾「舌尖上的安全」
關於農產品質量和食品安全，會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須首先把農產品質量抓好。要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾「舌尖上的安全」。
食品安全，首先是「產」出來的，要把住生產環境安全關。食品安全，也是「管」出來的，要嚴厲打擊食品安全犯罪。
解讀：
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說，隨著生產能力提高，數量已經不成問題。難在質量，回應百姓需求、解決社會性問題，政府要採取有效措施。要治理農業生產源頭，嚴禁濫用農藥化肥等投入品。
中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富認為，今後，從田間到餐桌，從源頭到生產加工、流通等環節，整個產業鏈要有嚴格的安全生產規範，要更加完整、系統、安全，實現全覆蓋。
【土地承包】
堅持農村土地農民集體所有
關於堅持和完善農村基本經營制度，會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的「魂」。
解讀：
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田說，堅持和完善農村基本經營制度，核心是解決發展和穩定問題，維護農民的利益。一些農民進城後工作不穩定，沒有社保，如果承包權喪失了，會影響國家和社會穩定。未來一二十年家庭經營依然是主流，確保農戶的承包權保護了農民利益。
李國祥表示，新型農業經營體系的構建為現代農業發展確定了重要基礎，對於確保糧食安全、農產品有效供給、改善農業比較效益低的現狀意義重大。同時，土地流轉在農村非常活躍，不能不顧當地經濟社會發展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應。
【城鎮化】
農村不能成為留守的農村
會議指出，要積極穩妥紮實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。
解讀：
據李國祥等人開展的社會調查，當前一些農村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管，如農村「三留守」、社會保障、公共服務等，有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強，這對促進城鄉公共服務均等化具有重要意義。
李國祥說，一個村子搞得好不好，關鍵就看有沒有帶頭人，黨組織的力量要強。對於經濟不太好的村子，如何加強領導能力，帶動農民致富，做好社會服務，為農民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發揮作用。
【誰來種地】
讓農業成為有奔頭的產業
關於「誰來種地」，會議指出，核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
解讀：
專家們認為，解決好這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。
「一家種幾畝地，留不住農業人才。要規模化經營才能讓農業有奔頭、才能讓農民成為體面職業。規模化跟工業化、城鎮化相關，隨著人員轉移，一些人不願意再從事農業，可以通過流轉方式把土地租給新型農業生產經營主體，獲得租金。」鄭風田說。
中國農業大學經濟管理學院教授韓一軍說，將來從事農業生產的主力軍就是家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處於初步培育階段。國家要加強培訓、提供政策支持，通過新型主體發展適度規模經營。 據新華社(除署名外)
■ 特點
會議規格
「七常委集體出席體現重視農業」
中央農村工作會議舉行，習近平、李克強作重要講話，張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗出席會議。中國社科院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英表示，此次政治局常委悉數出席，這在2007年以來是沒有過的，體現了領導對農業現代化的重視。資料顯示，2007年12月22日至23日召開的中央農村工作會議，時任副總理回良玉出席會議並講話，胡錦濤、溫家寶對確保國家糧食安全、促進農民收入持續較快增長做出了重要指示。
會議措辭
「會議不少語言親民平實」
會議指出，「小康不小康，關鍵看老鄉」;「農業是『四化同步』的短腿，農村是全面建成小康社會的短板」;「中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富」;提及食品安全時強調，「確保廣大人民群眾『舌尖上的安全』」。
在措辭方面，此次會議有不少語言親民、平實。黨國英表示，這與總書記的個人風格有關，同時也體現了新一屆領導集體的務實，以及文風的平實。縱觀今年召開的會議，一些講話善用比喻，讓人聽得懂、接地氣。 | 
