【文匯網訊】王岐山在十八屆中紀委三次全會上所作的工作報告(下稱《報告》)27日對外公佈。據南方都市報報道，該份工作報告的解密時間較往屆全會提前了半個月左右。報告中，中央政治局常委、中紀委書記王岐山對紀檢體制改革做出具體部署，並首次提出：中央巡視組將探索「專項巡視」。
一位接近中紀委的人士向南都記者透露：中紀委「搶」時間發佈報告，意在讓各省區市紀委更快學習、部署2014年紀檢體制改革等工作。
專項巡視
中央巡視組
將探索專項巡視
專家：專項巡視將堅持問題為導向
工作報告中首次透露中央巡視制度的創新和改革方向。王岐山提出，巡視需擴大範圍、加強力量、加快節奏，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，同時，創新組織制度和方式方法，探索專項巡視。
反腐敗研究學者、北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明在接受南都專訪時指出，這是繼2013年將中央巡視制度調整為「巡視對像不固定」、「巡視組長一次一授權」之後，對中央巡視制度改革提出的又一新部署。「所謂『 專項巡視』，就是以問題為導向的巡視。」任建明認為，中央巡視組需更靈活，並不一定要按部就班地在5年內將31個省區市全部巡視一遍，而應哪裡問題多、哪個部門問題多，就往哪裡投入更多的力量，這樣才能讓巡視和監督的力量發揮最大效力。
任建明透露，去年，中央巡視組在人員選擇上，也注重抽調有辦案經驗人員，成員的「專業素質」也將成為未來趨勢。另外，工作報告中也透露巡視組出動頻率將加快。
一案雙查
對重大腐敗案件
執行「一案雙查」
《報告》：一把手不抓黨風廉政建設是嚴重失職
王岐山在工作報告中要求對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位實行「一案雙查」。並提出各級黨委和紀委落實黨風廉政建設責任制，各級黨委(黨組)特別是主要領導不抓黨風廉政建設就是嚴重失職。
據瞭解，所謂「一案雙查」，即對於重大腐敗案件或長期存在的不正之風，在追究當事人責任的同時，還要追究相關領導責任。
任建明對此認為，「一案雙查」的要求，體現出「問題倒逼」的思路。「以往強調黨風廉政建設，往往是檢查該開的會有沒有開、該做的工作有沒有做，很少有因為下屬腐敗追究領導責任。」任建明說，在腐敗案件查處中執行「一案雙查」，有助於將黨風廉政建設真正落實，也有助於在查處相關責任的同時，查處制度上的漏洞。他還表示：2014年貪腐案件查處數量還將再上一個台階，「一案雙查」適用於比較重大、典型的腐敗案件和窩案串案，以便於集中有限的人力精力打擊腐敗。南都記者注意到，近期，「一案雙查」已經成為熱詞：已有商務部、甘肅、成都、安徽等多地提出將建「一案雙查」制度。
雙重領導
下級紀委需定期對上級紀委述職
《報告》：將制定紀檢工作雙重領導改革具體意見
十八屆三中全會通過的《決定》要求強化上級紀委對下級紀委的領導，在此次工作報告中，王岐山更進一步介紹：將制定紀檢工作雙重領導體制改革的具體意見。
據介紹，強化上級紀委對下級紀委的領導體現為三個方面：一是建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度;二是查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;三是各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
「下級紀委向上級紀委報告工作、定期述職、約談匯報，此前基本沒有。」任建明認為，即將出台的紀檢工作雙重領導體制改革具體意見中，最值得期待的將是案件查辦如何體現「上級領導為主」、線索和案件報送程序的設計、以及在執行中出現違規應如何追責和問責。
依法辦案
各級紀委需用
法治方式反腐
專家：紀檢辦案避免「從頭管到尾」
對於貪腐案件的查辦，工作報告中還特別強調需堅持以法治思維和法治方式進行。並提出，紀檢監察部門辦案需加強調查取證，形成各種證據相互印證、完整穩定的證據鏈;著力查清主要違紀違法事實，嚴肅黨紀政紀處理，涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關;加強與司法等部門溝通協作。
北大政府管理學院教授李成言認為，紀檢機關辦案時，需要先做有罪推定，考慮違反什麼法條，或紀律、作風建設等;同時，需要衡量在紀檢監察方面的什麼條例上違背了政策，一旦有違反，就可以做出政策性處理。此外，在抓到違法行為後更應「依法」。「此前，紀檢機關在查案過程中『從頭管到尾』。」他認為，十八屆中紀委有了很大進步。另外，他建議，領導幹部涉及職務犯罪，不再由中紀委先辦案，涉及追究刑事責任的問題，將由檢察院直接介入辦理。如此一來，將可避免紀檢部門「以人治罪」，減少對貪官定罪的影響。
派駐機構改革
派駐紀檢機構將
面臨考核和問責
專家：應鼓勵增強派駐機構獨立的探索和改革
派駐紀檢機構的改革也是紀檢體制改革中的重要一環。王岐山提出需完善派駐紀檢機構的考核、激勵和責任追究機制。這也意味著派駐中央和國家部委的紀檢組將不再是「幹好干壞一個樣」，也將面臨相應的考核和問責。工作報告中還明確，派駐機構對派駐機關履行監督職責，紀檢組長在黨組中不分管其他業務工作。而駐在部門需自覺接受監督，支持派駐機構工作，提供相應保障，工作經費亦在駐在部門預算中單列。
「這些規定都將在一定程度上加強派駐機構的獨立性，通過考核、激勵和問責，也將促進派駐機構監督和履責。」任建明評價說，目前，有些地方還探索了分片派駐的做法，將派駐機構後勤保障、工資待遇與駐在部門脫鉤，更為徹底地保障派駐機構的獨立性，「類似增強獨立性的探索和改革，也還需要積極鼓勵」。 南都記者 程姝雯 劉佳
中紀委全會工作報告數據
89人違反審查紀律被追究責任並通報
加大審查違紀違法黨員領導幹部力度。對掌握的反映中管幹部問題線索進行全面徹底清理，摸清底數，連續4輪聽取匯報。研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結5類處置標準，強化審查辦案全過程管理。
嚴肅審查工作紀律。強調審查紀律就是政治紀律，堅決防止跑風漏氣、失密洩密、隱匿和瞞報線索，嚴禁以案謀私。落實辦案安全責任制，開展省區市辦案安全工作檢查，加強對辦案點、錄音錄像、暫扣款物的管理。堅決查處違反審查紀律的行為，嚴肅追究89人的直接責任和領導責任，並對典型案件予以通報。
堅持抓早抓小。中央紀委對反映中管幹部問題線索認真核查，對失實的予以澄清，對發現的一般性問題及時教育警示。建立健全早發現、早處置機制，加大函詢、誡勉談話力度，會同地方、部門黨組織主要負責人與相關幹部談話，對反映的問題線索該了結的予以了結。
嚴肅查處違紀違法行為。2013年，中央紀委對涉嫌違紀違法的中管幹部已結案處理和正在立案檢查的3 1人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理8人。
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