【文匯網訊】2013年數據顯示，我國公共財政收入達到12.9萬億，人均宏觀稅負接近萬元。新快報報道，2月14日，中國社會科學院財經戰略研究院發佈名為「將全面深化財稅體制改革落到實處」的報告(下稱「報告」)，給出了一套落實財稅改革的行動建議。
現狀
1 年人均稅負近萬元
中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇在當天的發佈會上直言，我們現在已經邁入「人均萬元稅負階段」，這個水平已經不低了。財稅改革跟每個人的利益密切相關，破除利益格局牽絆，將財稅改革落到實處在當下尤為重要。
社科院報告2013年數據顯示，我國公共財政收入達到12.9萬億，人均宏觀稅負接近萬元。而「公共財政收入」僅是衡量「宏觀稅負」各指標中，口徑最小的一個。
2 九成稅收來自企業
社科院報告中的數據顯示，90%以上的稅收收入來自企業繳納。
財經戰略研究院稱，這一方面意味著我國稅收的絕大部分可以轉嫁，稅收歸宿在總體上難以把握，從而模糊政府利用稅收調節經濟活動的視線。另一方面也說明，我國企業所承擔的稅負高於國際一般水平，從而使我國企業在參與國際競爭中處於不利地位。
數據還顯示，來自個人所得稅收入占比僅為5.8%，又幾乎沒有任何向居民個人徵收的財產稅。社科院稱，這意味著我國稅收與居民個人之間的對接渠道極其狹窄，不利於政府運用稅收的手段調節居民收入分配差距。
3 土地收入占比下降
社科院報告指出，國有土地出讓收入占政府收入的比重為15.76%。而與公共財政收入相比，國有土地出讓收入約為公共財政收入的25%。
財經戰略研究院稅收研究室主任張斌表示，從2010年-2012年三年的情況來看，土地收入的比重在下降，這是一個好現象。
4 社會福利支出偏少
報告指出，從2012年的數據來看，政府支出的比重占GDP比重已經突破了35%，在國際上屬於相對偏高的狀態。「全口徑」來看，政府支出中的投資和建設性支出占比超50%，遠高於發達國家10%左右的比重;而我國社會福利性支出比重約為40%，遠低於發達國家60%-70%的比重。
建議
1 完善地方稅系 重塑地方政府作用
社科院報告認為，地方政府更接近民眾，也要重塑地方政府作用。在某種程度上，國家治理要向多中心治理模式轉變。
報告認為，既有的諸多地方稅稅種，所提供的財力有限，要完善地方稅系，需要以共享稅為主。具體而言，可行的辦法包括提高地方增值稅比重;改造消費稅，將部分消費稅轉移至零售環節徵收，劃為地方收入。
2 自住房房產稅
距開徵還有漫漫長路
至於外界比較關注的房產稅應在地方稅體系中處於什麼地位?報告認為，對於個人自用住房徵收房產稅，還有很漫長的路。開徵房產稅，最迫切的是要達成對房產稅功能定位的共識，即為何開徵房產稅。
上述報告建議，應將已有的房地產相關稅種合併，同時將相關稅負轉移到保有環節。
3 壓縮建設支出
加大社會福利支出
鑒於個稅比重偏小，直接財產稅幾乎沒有，財經戰略研究院認為，未來要逐步提高居民直接稅比重。
此外，社科院認為，目前中國社會福利制度設計碎片化現象嚴重，未來改善民生壓力很大。應適度控制支出總體規模，逐步壓縮經濟建設性支出，加大社會福利性支出比重。
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