【文匯網訊】3月7日下午15:00，全國政協十二屆二次會議第二次全體會議將在人民大會堂舉行。屆時，文匯將為你進行視頻直播。
今日15時，全國政協十二屆二次會議第二次全體會議大會發言在人民大會堂舉行。
[林毅夫]:據世界銀行《2014年全球經濟展望》預測，2013年美國經濟增速僅為1.8%，2014年可能達到2.8%。危機已過去5年，仍未出現過去每次危機過後達到的7%—8%的增長反彈，到目前還沒出現。失業率雖然已經降到6.6%，但是勞動力市場的參與率處於歷史最低水平，如果把退出勞動市場的適齡勞動者也算成失業，美國的失業率仍然超過10%。日本經濟的復甦表象是以寬鬆的貨幣政策催生股票市場的上揚所致，世界銀行預測，日本2013年增速只有 1.7%，2014年則很可能降到1.4%。歐洲經濟也是同樣情形，主權債務危機的疾風驟雨在歐洲中央銀行承諾無限制收購危機國家的政府債券後似乎已經過去，但希臘、西班牙等國失業率高達25% 以上，其他國家的失業率也處於歷史高位，歐元區2012年和2013年的增長率分別為-0.6%和-0.4%，2014年預計僅能達到1.1%。[15:28]
[林毅夫]:對 2014年的世界經濟前景，國際上不乏樂觀聲音，而對中國經濟則是悲觀論調居多。實際上，美歐日等發達國家至今尚未施行必要的結構性改革以提升實體經濟的競爭力，以從根本上解決2008年國際金融危機以來經濟增長疲軟的問題。在新的一年，我國應該有長期應對可能出現的外部衝擊的心理準備，也應該樹立起依靠全面深化改革促進國民經濟持續健康發展的信心。[15:26]
[林毅夫]:各位委員，我發言的題目是：應對不利外部環境深挖中國經濟增長潛力。[15:25]
[馬蔚華]:第四，推進信用體系建設。普惠金融的基礎是普惠信用。發達國家之所以對小微企業和普通居民的金融支持具有較高效率，主要原因在於其社會信用體系比較健全。我國可借鑒國外有益經驗，根據《徵信業管理條例》在全國加快建立推廣信用檔案制度，政府各有關部門應通力合作，加大政策支持力度，進一步完善個人與企業信用基礎信息數據庫，最大程度地減少金融機構和客戶之間的信息不對稱，奠定發展普惠金融的基礎。[15:20]
[馬蔚華]:第三，鼓勵金融創新，完善金融監管。互聯網與金融的深度融合、傳統金融與互聯網金融的優勢互補，可以最大限度地擴展金融服務的覆蓋面和受益面，是發展普惠金融的必然趨勢。一方面，鼓勵互聯網企業和金融機構利用互聯網技術創新金融服務方式，滿足社會各階層消費者特別是弱勢群體的各種不同的金融需求，為創新提供空間。另一方面，也要完善金融監管。對同一類金融業務，無論網上網下，適用統一的監管標準，堅守合規經營。同時，通過健全法規、行業自律、普及公眾教育等措施，引導互聯網金融趨利避害，防範金融風險，特別是在技術安全、信息不對稱及流動性管理等方面產生的新風險，切實保護普通消費者的利益。[15:20]
[馬蔚華]:第二，加強政策引導。可對銀行發放涉及普惠金融的貸款在信貸總量、風險權重、不良貸款容忍度、壞賬核銷等方面實施差異化的支持政策，並在稅收減免、風險補償等方面給予優惠;支持金融機構利用技術手段和便捷方式解決好金融基礎服務的「最後一公里」、「最後一道崗」和普通消費者權益保護問題，並鼓勵其對老弱病殘等特殊群體實行更加人性化的服務;允許運營狀況良好、風險管理能力較強的小貸公司、村鎮銀行等在資本市場發行金融債或專項融資工具，以建立可持續的融資機制;在多層次資本市場建設過程中，增強創業板、新三板和區域股權市場對小微企業的培植和扶持力度;規範民間金融，引導其在普惠金融中發揮積極作用。[15:20]
[馬蔚華]:為促進普惠金融發展，提出以下意見建議：第一，放寬市場准入。小微型金融機構扎根於社區或村鎮，開展普惠金融服務具有先天優勢，可適度放寬市場准入、下放審批權限，支持社區銀行、村鎮銀行、信用合作社、資金互助社、小額信貸、消費金融、融資租賃等各類「草根」金融機構發展;同時，鼓勵大中型金融機構穩定或適當增設縣鄉社區的基層網點，引導其發揮優勢，積極參與發展普惠金融。[15:19]
[馬蔚華]:發展普惠金融具有廣闊的市場空間。我國約有4萬個鄉鎮、約6.4億農村人口，還有數量龐大的城市社區，蘊含的金融需求約以百萬億元計，但金融機構空白或僅有一個的鄉鎮數量仍有近萬個。小微企業數量已突破5000萬，假設資金匱乏者占比70%、其中80%有融資需求、且戶均保守需求量為50萬元，則小微信貸市場容量超過14萬億元。此外，上述主體對支付結算、財富管理、保險等其他方面的金融需求也十分迫切。[15:19]
[馬蔚華]:大力發展普惠金融，對於我國當前經濟發展、社會轉型具有十分重要的現實意義。據國家統計局數據，2013年我國基尼係數為0.473，連續10年超過0.4 的安全警戒線;城鄉居民收入比超過3，遠高於發達國家1.5左右的平均水平。發展普惠金融，可以為弱勢群體提供更多的就業和創業的機會，逐步縮小貧富、區域和城鄉等一系列現實差距，讓弱勢產業、弱勢地區和弱勢人群能平等地享受金融改革發展的成果，實現經濟社會的協調發展。[15:19]
[馬蔚華]:中共十八大和十八屆三中全會都提出「發展普惠金融」，為金融業指出了一個新的發展方向。根據聯合國的定義，普惠金融是一個能有效地為社會所有階層和群體提供服務的金融體系，其原則是以可負擔的成本，為所有社會主體特別是傳統金融長期以來忽視的欠發達地區和低收入人群提供相對平等的金融服務。[15:19]
[馬蔚華]:各位委員，我發言的題目是：大力發展普惠金融擴展金融服務的受益面。[15:18]
[王光謙]:土地是農民的生存之本，發展之基，致富之要。土地問題是農民最大的「民生」問題，土地制度是農村各項制度的關鍵與核心。農村土地制度改革是一項具有現實意義和歷史意義的重大改革，是我們今天必須面對的第二次「土改」。我們知道1949年的「暴風驟雨」式「土改」催生了新中國，使農民成為了土地的主人。我們期望今天的第二次「土改」能使農民致富，真正享受到改革的成果。[15:16]
[王光謙]:第五，應理順利益鏈條，處理好農村集體土地入市與征地制度改革之間的關係。從範圍上講，二者是此消彼長的關係。從利益上講，兩者需要大體平衡，一頭高一頭低不可能順利推開。要想順利、平穩推進農村土地制度改革，征地制度改革應該先行。處理好農村集體土地入市與征地制度改革之間的關係，做好兩者之間的順利銜接，實現征地補償與農民土地財產權利的合理安排，對推進農村土地制度改革意義重大。[15:16]
[王光謙]:第四，應盤活農民資產，努力完善宅基地管理制度。近期宅基地轉正話題再度火爆、有關部門再度重申禁令，充分說明農村土地制度改革已是重大問題，也說明宅基地問題在農村土地制度改革中份量極重。大略估算，在農村集體建設用地中，宅基地的面積比重佔到50%以上。宅基地的退出——流轉機制和平台建設、包括抵押等在內的用益物權等重大問題與農民財產權利息息相關，應當盡早進行研究，加以明確。[15:15]
[王光謙]:第三，應優化土地資源配置，努力做大土地「入市蛋糕」。這一問題與前兩個問題直接相關。如果對入市土地範圍不加控制，獲大頭利益甚至是暴利的，可能是那些投機炒家、想住深宅大院的「土豪」和「土地財政」的依賴者。但如果只靠現有的鄉鎮企業用地等集體經營性建設用地，又可能導致入市土地範圍過小，農村土地的現有困局依舊無法衝破，農民還是得不到什麼實惠。我們認為，解此困局的思路，應是統一規劃、優化佈局、綜合整治、改造存量，以此做大「蛋糕」，在保障農民居住、公益性用地之後，經營性建設用地應不會有過小之虞。[15:14]
[王光謙]:第二，應盡快消除政策盲點，處理好介於「能夠」和「不能」直接入市之間的「中間帶」土地性質。在現有狀態下，能直接入市的一頭是明確的，即農村土地中的存量和已規劃的集體經營性建設用地;不能直接入市的一頭也是明確的，即未來城市擴展用地，需先將農村集體土地征為國有土地後才能開發使用。而介於兩種狀態之間的「中間帶」農村土地，即城鄉結合部和城中村土地，未來能否保留集體性質?能否直接入市?是不是可以搞房地產開發?這方面政策也宜盡早研究，盡早明確，以確保所有土地得到有效、合理的使用，不會造成發展隱患。[15:14]
[王光謙]:第一，應盡快明確政策思路，處理好農村集體經營性建設用地入市範圍問題。這是一個根本性的爭議，很多爭議由此而來。我們不贊成這樣一種比較極端的觀點，即任何企業或個人想到農村取得一塊土地從事「經營性開發」，不論是從事工業、商業或是房地產，也不論是使用存量建設用地還是使用農用地，只要符合規劃，都可直接通過農村土地市場交易從集體經濟組織那裡獲得所需土地;我們也不贊成另一種極端觀點，認為入市土地範圍只能限於農村已有的經營性用地，即鄉鎮企業用地，其他土地一律不能入市，並且經營範圍也要限制。我們認為，應準確把握農村集體經營性建設用地入市的「度」，對改革方向的偏頗理解只會導致農民利益受損、農業根基不穩，也不利於國家建設。[15:14]
[王光謙]:各位委員，我發言的題目是：關於推進我國農村土地制度改革的幾點建議。中共十八屆三中全會之後，全力、加快推進改革已成為全社會共識。但在某些領域，朝哪個方向改、怎麼改?還充滿爭議。農村土地制度改革，就是屬於當前爭議最多、分歧最大的領域之一。我們認為，在全面深化改革佈局中，農村土地制度改革已成為關鍵性問題。社會各方面爭論的焦點，集中在「集體土地入市」等重大問題方面。為加快推進我國農村土地制度改革，我們提出以下五點建議：[15:12]
[錢克明]:(三)健全長效機制。抓緊制定永久基本農田具體實施方案，建立最嚴格的耕地保護制度;理順糧食價格形成機制，平衡好保護消費者利益與調動農民產糧積極性兩者關係;加快完善主產區利益補償機制，建立糧食生產功能區轉移支付制度，調動主產區政府「抓糧」積極性;細化「米袋子」省長負責制的績效考核制度;強化主銷區和產銷平衡區政府糧食生產的責任。下一個35年，我國將步入中等發達國家行列。確保國家糧食安全是最基本的經濟任務，也是最基本的政治任務。人無遠慮，必有近憂，我們必須居安思危，在糧食生產上決不能出現絲毫閃失，在糧食安全戰略上絕不能有任何軟肋，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上![15:07]
[錢克明]:(二)完善政策體系。在國內穀物市場價超過「天花板」價格前，未雨綢繆，根據WTO談判最新取得的「早期收穫」相關條款，抓緊研究制定既符合我國國情，又符合WTO規則的市場調控政策、國內支持政策和國際貿易政策。[15:06]
[錢克明]:為把13億人的飯碗端得更加牢靠，建議：(一)樹立新安全觀。堅守糧食安全的底線，將口糧絕對安全和穀物基本自給作為我國糧食安全的底線，調整統計口徑，不再將大豆、薯類和雜糧等計入糧食安全範疇，利用國際貿易調劑余缺，為國內財政和資源騰出空間。擴展糧食安全的外延，在守住底線的基礎上，合理安排糧、經、飼生產，推動種養業協調發展，滿足人民不斷增長的肉、蛋、奶、魚、菜、果等高價值產品的需求;同時要考慮種子、化肥等重要生產資料供應安全、糧食流通倉儲等產業安全、國際貿易渠道安全和對外農業投資安全。豐富糧食安全的內涵，要由以數量安全為主向以數量、結構、質量、營養和生態五大安全並重轉變。糧食安全的核心是「能力安全」，為此要強化糧食綜合生產能力、抗災減災能力、科技創新能力、儲備運輸能力和國際掌控能力等五大能力建設。[15:05]
[錢克明]:從市場看，隨著糧價上漲逼近「天花板」，穩定市場的形勢嚴峻。由於生產成本快速增長，從2010年起，我國所有糧食品種價格全都高於國際市場離岸價格。如果糧價繼續上漲突破配額外交稅後的「天花板」價格，我國「入世」時談定的關稅配額「防火牆」將完全失去保護作用，我國現行調控和穩定糧食市場的政策措施也將全部失效。「入世」後不久，我國大豆產業和市場就全面失守，2013年食糖市場開始失守。按目前趨勢，預計10年內，水稻、小麥和玉米將相繼步大豆和食糖的後塵，貿易的國門洞開，完全暴露在國際市場的衝擊下。[15:04]
[錢克明]:從需求看，消費者需求日趨多樣化，同時滿足「吃得飽、吃得好、吃得安全」任務很重。據預測，到2020年我國糧食需求將達到1.44萬億斤，超出目前最高產量2400億斤;對肉蛋奶等動物性產品的消費也將快速增加，需要更多的糧食轉化。此外，消費者對農產品質量提出了更高的要求，分散落後的農業生產方式難以適應。[15:04]
[錢克明]:從生產看，國內資源環境要素繃得很緊，在「十連增」的基數上「高位護盤」難度很大。我國人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%、25%，每年還要減少耕地600萬—700萬畝，農業每年缺水300億立方米左右;目前平均每戶農村家庭就有1位青壯年勞動力棄農務工，加之糧食生產的比較效益下降，一些地方農地出現拋荒，今後「誰來種地」問題凸顯。南方部分水稻產區土壤重金屬污染嚴重、華北平原地下水「漏斗區」不斷擴大、東北黑土層加速流失，「三大糧倉」已不堪重負。[15:03]
[錢克明]:各位委員，我發言的題目是：中國人的飯碗要牢牢端在自己手上。改革開放35年來，我國糧食總產量增加了1倍，人均糧食佔有量增加了100多公斤，成功解決了13 億人的吃飯問題，也為改革開放和穩定發展奠定了堅實的基礎。但我們必須清醒地認識到，當前我們的飯碗還不是「鐵飯碗」，要端牢這個飯碗難度很大、任務很重。[15:02]
| 
