【文匯網訊】中國官方18日公佈的信息顯示，2013年中央本級「三公」經費支出71.54億元，與年初預算相比下降10.2%。2014年的預算則為71.51億元，同比下降10.3%。這已是兩個數據自公佈以來連續第三年下降。
據中新網報道，「三公」經費連年「瘦身」，中央理財治國的思維愈加凸顯，贏得輿論肯定。專家則提醒，作為一種必要的公務支出，其實「三公」經費並不是越少越好，關鍵在於盡快明確標準。
去年「三公」支出瘦身一成 今年預算再度縮水
中國財政部18日公佈的數據顯示，2013年中央本級「三公」經費財政撥款執行數為71.54億元。與2013年年初預算相比，減少8.15億元，下降10.2%。
所謂中央本級「三公」經費，是指中央行政單位、事業單位(含參照公務員法管理的事業單位)和其他單位的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費、公務接待費等三項經費。
在上述71.54億元中，包括了因公出國(境)費16.92億元，公務用車購置及運行費42.53億元和公務接待費12.09億元。與2013年年初預算相比，三項費用分別減少4.44億元、1.46億元及2.25億元。
「其實，這個下降幅度還是很大的，也達到了預期目的。」中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文對中新網記者談道，國家要把公款用好，就是國家理財，要保證收支的有序規範透明，這充分體現了理財治國的思維。
對於2013年「三公」經費支出「瘦身」的原因，財政部表示，主要是由於各部門貫徹落實中央八項規定和厲行節約有關要求，壓縮、取消部分出國(境)團組，加強公務用車管理，規範公務接待活動。
財政部當日還公佈了2014年中央本級「三公」經費財政撥款預算71.51億元。與2013年執行數相比，減少0.03億元，下降0.04%。其中，公務用車購置及運行費減少1.26億元，公務接待費減少1.61億元，因公出國(境)費則增加2.84億元。
財政部對此的解釋為：「因公出國(境)費增加主要是受出國(境)費標準調整、出訪任務增多、參加國際賽事等因素影響。」
劉劍文也注意到了這一結構性變化，在他看來，這應該是從加強外交戰略方面考量的，「其他兩項可以適當減少，但公務出國是必要的，壓縮空間較小。」
預決算數連續三年同比下降 專家：並非越少越好
根據中國官方通報，2014年中央本級「三公」經費財政撥款預算為71.51億元。與2013年年初預算相比，減少8.18億元，下降10.3%。
中新網記者查閱資料獲知，這是中央本級「三公」經費財政撥款預算自公佈以來連續三年下降。2011年至2014年，這一數據分別為94.28億元、79.84億元、79.69億元和71.51億元。
記者同時注意到，中央本級「三公」經費財政撥款執行數也是連續三年出現下降。2010年至2013年，這項支出分別為94.7億元、93.64億元、80.95億元和71.54億元。
在輿論為「三公」縮水拍手叫好的同時，一些專家則表示疑慮。中央財經大學財經研究院院長王雍君接受中新網記者採訪時表示，「我們只能說三公經費節省了，但這種節省是否會妨礙正常辦公?並不能簡單認為三公經費越少越好。」
王雍君指出，「三公」經費急需一個標準，否則可能會影響政府職能的正常運轉，「只有公佈了標準之後，我們才能去判斷『三公』經費的下降是不是一個積極信號。」
劉劍文對此表示認同，「有人會問，『三公』不斷減少，今後會不會乾脆取消?這當然是不現實的，政府要履行職能，日常運轉肯定需要必要的經費。而只有通過制定一個標準，才能判斷其到底是多是少。」
在劉劍文看來，緊盯「三公」經費，其實只是規範財政資金使用的一個突破口而已，「『三公』只是預算資金的一部分，而且政府運轉需要必要的經費支出。我認為，隨著日後預算的細化及公開透明力度的加大，『三公』經費的下降空間將會越來越有限。」
「社會對此要有心理準備，不能因為今後某年『三公』經費沒有下降或者甚至略微增加，就產生誤解。」劉劍文提醒，相較而言，預算中其他方面的經費有更大的下降空間。
公車支出普降 「三公」經費公開範圍或有突破
18日當天，國家發展和改革委員會、交通運輸部、司法部等數十個中央部門陸續在各自官網公佈2014年部門預算。延續始於2013年的最新做法，今年亦是將「三公」經費預算隨同部門預算一併公開。
中新網記者梳理發現，在業已公佈「三公」經費的數十個中央部門中，多數選擇下調2014年預算。譬如，國土部同比減少320.47萬元，衛計委同比減少645.58萬元。
記者注意到，在三項中，多數部門選擇壓縮公車經費預算。以財政部為例，因公出國(境)費同比減少10萬元，公務接待費持平，公務用車購置及運行費則同比減少49.75萬元。
「公車經費之所以下降，源於國家層面力推公車改革，這與國家對公車改革的大致方向是一致的。」劉劍文說，在國家力推公車改革的大背景下，較之於其他兩項，公車經費下降的幅度可能會更大一些。
值得一提的是，今年「曬三公」首次將「公務用車購置費」和「公務用車運行費」分別列支。國務院辦公廳、國家發展改革委、國資委等多部門今年的公務用車購置費預算均顯示為零。
分析指出，這種做法更加透明，便於監督。「購置費是新添資產的費用，運行費顯示的是運行成本，分開列支可以清晰顯示哪部分成本在上升或下降。如果兩項費用都降低了，才說明改革真正見了成效。」
劉劍文進一步談道，不過公車改革後還會涉及用車補貼的問題，所以，在以後的「三公」經費中，用車補貼將怎樣體現，值得關注。
今年已是中央各部門推進部門預算公開的第五個年頭。公開資料顯示，2010年報送全國人大審查部門預算的部門中，共有75個部門和單位公開了部門預算，之後逐年增加，今年將會有多少部門加入這一行列，引發期待。
對此，劉劍文表示，目前主要是政府部門公開「三公」經費，但隨著預算法的修改和政府簡政放權的推進，「三公」公開的範圍應該會越來越大，公開的主體也會越來越多，甚至可能會超過預期，這樣才能最終實現全口徑預算。
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