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 【文匯網訊】4月23日，市委常委召開擴大會議，集體學習習近平總書記重要講話和國務院有關會議精神。市委書記郭金龍說，北京水安全問題的癥結是人口無序過快增長，深層次原因是功能過度集聚。我們必須拿出更大的擔當精神，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，堅定不移地推動首都人口和功能疏解。
據新京報報道，多年來，北京水資源緊缺已成共識，為何現在強調「以水定人」?是否意味著水資源已無法承載目前人口?
北京市水務局介紹，截至今年1月，北京地下水已連續十五年超采，地下水位比1998年同期下降12.83米。而專家認為，水資源可承載的人口數量現在已接近飽和。本版采寫/新京報記者 鄧琦 饒沛
提起北京缺水的現狀，很多市民缺乏直觀感受，因為隨時擰開水龍頭都會有水。實際上，為保證供水，從1999年起，北京就開始超采地下水，每年超采約五億立方米。
地下形成漏斗區約1000平方公里
北京市水務局相關負責人介紹，北京是一個特大型缺水城市，隨著經濟、社會、人口的不斷增長，水的壓力越來越大。此外，1999年到2011年北京遭遇連續乾旱，為保障供水，從1999年起北京年均超采地下水5億立方米，並從河北調水3億立方米。目前，已超采五六十億立方米地下水。
連年的超采造成地下水位迅速下降，截至今年1月底，北京市平原區地下水平均埋深24.5米，與上年同期相比，地下水位下降0.3米，地下水儲量減少1.5億立方米;與超采前的1998年同期相比，地下水位下降12.83米，地下水儲量減少65億立方米。
此外，北京地下已經形成面積約1000平方公里的地下水降落漏斗區。漏斗中心位於朝陽區的黃港、長店至順義的米各莊一帶。
懷柔、平谷、昌平等地的應急水源地自2003年建成以來，從開採初期的地下水埋深10米，下降到目前的40多米，取水能力衰減一半以上。
有媒體報道，以2012年為例，北京用水缺口保守統計在11億立方米左右。
南水北調年供水10.5億立方米
面對嚴峻的水資源現狀，市水務局表示，南水北調工程為緩解北京供水壓力將起到巨大作用。
2014年年底前，南水北調工程完工後，將向北京每年供水10.5億立方米。南水北調不但將替代懷柔、平谷、昌平等地的應急水源地，還將替代城區的自備井，從而涵養北京的地下水。
但是，市水務局表示，水資源自然稟賦不足、嚴重短缺是北京需長期面對的基本市情水情，即使南水北調江水進京，也很難徹底改變北京水資源相對短缺的定位。
■ 對話
「以水定人」是調控戰略
北京的人口調控問題由來已久，「以水定人」的說法也不是第一次提及，為什麼要強調「以水定人」?新京報採訪了參與過「十二五」規劃綱要、首都經濟圈規劃起草等工作，北京大學中國區域經濟研究中心主任、中國區域科學協會會長楊開忠。
新京報：你之前說過土地不是制約北京人口最關鍵因素，而是水?
楊開忠：從資源環境系統來說，決定北京能夠承載多少人口的因素，是水資源。就像一個由木板圍成的桶，能盛多少水，取決於最短板，北京的資源系統，最短板就是水。北京平原地區跟國際上日本首都圈、倫敦圈、紐約圈相比，面積並不小，土地本身並不是制約北京人口最關鍵的因素。
新京報：提高水資源利用率，能否擴大水資源承載的人口量?
楊開忠：按照北京市規劃和相關文獻，萬元GDP水耗如果達到香港的水平，北京最多能承載2300萬人口。我認為，未來水利用效率會提高，如果其他條件不變，可承載人口就增加了。但是未來要發展，人均用水要增加，所以未來水資源可以承載的人口數量是減少的，按照2300萬的承載量，現在已接近飽和。
新京報：北京為何現在強調以水定人?是否意味著已無法承載目前人口?
楊開忠：過去也強調水資源的約束，現在基本上是到了關鍵時候。什麼叫無法承載?這取決於老百姓的容忍程度。如果人口還要增加，只能犧牲生活水平。目前來看，老百姓不能接受現在的生態環境，所以這讓水資源問題變得更加透徹。
新京報：如何以水管人?
楊開忠：最重要的是以水來確定城市人口的控制目標，這是個戰略性問題，是協調北京人口資源環境發展關係的重要方面。其次，要發揮市場機制的作用，要把水資源的稀缺性通過價格傳達給家庭和企業，讓他們自己決定是否呆在北京。如果把「管人」理解得更廣，通過水資源的合理利用和開發，可以改善生產和發展環境來造福於人口。
■ 綜述
北京人口調控 從「以戶籍管人」到「以水定人」
人口規模過大是長期困擾北京的一個問題。《北京城市總體規劃(2004—2020年)》提到，到2020年人口總量調控在1800萬以內，可是這一目標到2009年底時就已被打破(1972萬人)。今年的北京兩會上，北京又啟動了新一輪的人口調控。北京市2014折子工程中，經濟社會發展主要預期目標裡包括「常住人口增長速度明顯下降」。
縱觀北京發展戰略，控制人口的思路一直存在。從最初的戶籍人口調控，到後來的流動人口調控;從「以房管人」、「以業控人」、「以證管人」，到再次被提及的「以水定人」等措施，北京一直在尋找出路。
●20世紀80年代前
嚴格控制戶籍人口
從制定第一個五年規劃開始，北京就明確了「控制北京市人口的盲目增加，減少城市人口」的思路。此後，北京市從來沒有停止過控制人口的努力，甚至提出過「北京人口任何時候都不要超過1000萬人」的嚴格目標。
在20世紀80年代以前，可調控的對象是戶籍人口的遷移增長。北京市當時人口規模控制的重點在戶籍人口的遷移，嚴格限制入籍人口，在某些時候甚至鼓勵戶籍人口的遷出。
然而，幾十年中，戶籍人口遷移調控的目標並未能有效地得到實現。儘管北京市的人口規模控制目標從最初的460萬左右一步一步地增加到1000萬左右，但每一次設定的人口控制目標都會在很短時間內被突破。
●20世紀80年代中期
管理「低端」流動人口
從20世紀80年代中期開始，城市人口增長主要源自流動人口的增加。在此背景下，北京市曾提出以「總量控制」為核心的流動人口規模控制政策，並希望通過限制外地人在北京的就業工種等措施來達到流動人口總量控制的目標。
2005年，北京市發改委就「十一五」規劃向市民問計活動中徵集產生的「三大民意」，「第一大」就是「減少低素質人員進京」。具體對「低端」流動人口的管理從2011年開始，2011年的政府工作報告以大篇幅闡述人口控制目標和決心，當時提出通過「以房管人」、「以業控人」、「以證管人」、縮減進京指標等方面控制人口。
由此，北京在2011年進行了一輪對「地下空間」的清理和整治。
波及面最廣的或是「以房管人」，2013年開始群租房整治，同年9月北京市提出中心城區堅決停止新建商品住宅，嚴格控制舊城的新增規模。
●2014年
水資源成為評估指標
今年的政府工作報告中提出「加強人口規模調控」。除了主要針對低端人口的「產業調控」、「以房管人」，「對重大規劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制」被寫入報告。
今年4月，階梯水價舉行了聽證，地鐵票價調整也將在今年下半年展開。有專家認為，這是利用經濟手段，提高生活成本，調控人口規模。
此外，「低端」產業及相關從業人口也將面臨一輪「遷移」。「動批」已確定外遷，大紅門正在接洽。醞釀已久的居住證制度也被寫進今年政府工作報告中。
毋庸置疑，一個城市應該有一個相對合理的人口規模，而如何緩解北京市的資源與人口之間的矛盾待破題。
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