【文匯網訊】5月26日發佈的社科院藍皮書《形象危機應對研究報告2013-2014》稱，官員形象危機呈「多元高發」態勢，主要集中在五大風險領域：「貪」(貪腐問題)、「瀆」(失職瀆職)、「色」(性醜聞、強姦)、「假」(包括火箭提拔、「被影響」「造假造謠」等要素)、「枉」(暴力執法、遭遇暴力抗法、作風粗暴等)。
據新民網報道，中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞認為，官員形象危機事件不斷增多，但從相對數量看，問題官員僅是少數，從嚴、從快查處問題官員也表明了黨和政府的堅定態度。對待官員問題，需全面客觀。
「轉型期的社會管理困難、焦躁的社會心態，客觀上也成為官員形象問題的環境變量;與此同時，法制環境、民主環境和媒體環境發生了深刻變化，少數官員也因此而患上了『轉型期不適應綜合症』。因此，塑造中國官員新形象，要『內外聯動』，強化制度建設，規避形象風險，提升群眾好感度。」
群眾力挺「從嚴查處」、愛「務實官員」
十八大以來，從中央到地方呈現出嚴查各類違紀違法案件、狠抓頂風違反「八項規定」行為的高壓態勢，讓人民群眾感受到官員作風建設收到的實效。
官員形象的社會態度調查顯示，「官員形象已改觀程度」平均為51.7%，表明群眾普遍認為官員形象有改觀;而「官員形象待改觀程度」平均為73.2%，表明群眾認為官員形象需進一步改善，目前仍存在較大的改觀空間，力挺「從嚴查處」。
該調查還從群眾對官員形象的偏好進行了排名。排名顯示，當前群眾「愛才喜惠」，更加偏好「能力本位」和「惠民導向」的官員，因此官員形象需「才德兼備」。而無論是「能力」型官員還是「惠民」型官員均屬於實務型官員，說明群眾最為期待的是官員專注於實事，真正讓社會獲益。
群眾厭「貪瀆」、喜「服務」
研究中心的官員形象社會態度調查報告顯示，當前，群眾更加厭惡「貪」和「瀆」的官員。在「群眾對官員負面形象的厭惡排名」中，「貪」(30.7%)、「瀆」(24.8%)和「假」(17.4%)位列群眾對官員負面形象厭惡排名的前三位，「色」(16.6%)和「枉」(10.5%)次之。而「貪」和「瀆」都屬於對「公權力」的濫用，說明群眾普遍認為「公權力」應合法、合理使用。
官員形象的社會態度調查還顯示，群眾認為2013年形象最差的官員群體依次為：城管、學校領導、醫院領導、村幹部、警察、國企領導和民政幹部。
報告指出，城管屬於執法類官員，執法不當往往造成惡劣影響。在2013年問題官員典型案例庫中，「暴力執法」典型案例就有20起;同時，執法作為一種「管制」行為，極易引起執法相對人的差評和遭到公眾的不理解。
根據該調查，群眾對民政幹部等服務類官員的評價明顯高於城管等執法類的官員，這反映了群眾「喜服務、煩管制」的傾向，偏好於官員更多地提供服務，而不是進行管制。
官員形象重塑需「內外兼修」
報告認為，當前官員形象整體上呈現「破多立少」的格局，官員的負面評價較多，而正面形象塑造較少。
中國行政管理學會副秘書長沈榮華指出，官員形象「立少」是當前需要關注的問題。十八大之後，各級官員開始不約而同地深入基層、走進群眾，努力塑造其公眾形象。然而，群眾對這些做法還存在著一定程度的誤解和質疑。「主要是因為一方面塑造官員形象的做法還是太少，另一方面沒有真正瞭解群眾的需求。」
官員為什麼會有形象危機?唐鈞認為除了官員自身素質之外，內部制度設計和外部群眾預期的偏差也是重要原因。通常對官員的考察，由上級來評定，不管外界怎麼質疑，領導肯定你，就不影響陞遷。隨著民主法制的進步和信息的扁平化，公眾對官員形象的評價日益重要，內外多元評價的格局已出現。
「我們對官員的定位曾經是要帶領大家致富;現在到了轉型期，每個部門和官員的形象應該是什麼，目前還沒有一個系統的思考。官員形象的分類管理、分級管理，根據群眾需求動態調整等精細化、人性化的官員形象管理創新有待研究和嘗試。」唐鈞說。
報告認為，打破官員形象「破多立少」的格局，塑造官員新形象，一是要從內部健全反腐體制機制，提陞官員素質;二是要瞭解群眾需求，瞭解群眾真正偏好的官員形象，增加針對性，將親民惠民行為常態化、制度化。
官員形象的社會態度調查顯示，群眾最偏好「能力本位」和「惠民導向」的官員，最厭惡「貪污受賄」和「失職瀆職」的官員，可見中國官員需要樹立能幹、惠民、不貪、不瀆的新形象。
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