【文匯網訊】商務部黨組昨天對外通報中央第一巡視組反饋意見的整改情況。通報稱，針對中央巡視組提出的援外項目廉政風險大等問題,商務部將出台《對外援助管理條例》。此外，商務部為嚴管幹部設立幹部監督處。商務部下屬的商協學會違規向企業收費、商務部主辦的部分論壇過於豪華等，均已進行整改。
據京華時報報道，中央巡視組指出，援外項目廉政風險較大。援外項目在境外監管較難，在援外企業資質審批、項目立項、預算管理、招投標等環節問題比較突出，調整預算項目過多，違規支出情況比較嚴重。
對此，商務部表示，針對上述薄弱環節，近年來採取了一些整改措施。包括出台勘察管理規定，嚴格審批重大設計變更，加大對違規企業的處罰力度，修訂招議標辦法以及規範預算編報、執行和調劑程序等，並會同審計署對部分援外項目進行延伸審計，駐部紀檢組監察局加強了對援外項目廉政風險巡視工作。
今年3月11日，商務部黨組審議通過了援外項目管理體制改革方案，成立了援外改革領導小組，明確了改革內容、路線圖和時間表。
商務部稱，中央巡視組的反饋意見，促使商務部黨組進一步明確了援外項目管理體制改革要突出轉變政府職能、堅持市場化方向的基本思路。目前，商務部在積極推動《對外援助管理條例》出台的同時，已制定援外管理規章制度體系規劃，並啟動了《對外援助管理辦法》和配套規章制度的起草和修訂工作。
1.中國對外援助多少錢?
援外支出占商務部預算八成
商務部2014年預算報告顯示，今年全年商務部的支出預計達257億元，其中對外援助支出預算達211億元，占商務部整體預算開支的82%，是商務部最大的支出項。如果援外項目違規支出嚴重，意味著將對商務部的整體支出存在嚴重影響。
根據商務部歷年的預算報告，財政撥款的對外援助支出正在逐年增加。2012年至2014年，商務部對外援助支出財政撥款預算分別增長14.3億元、10.2億元和11億元。商務部方面表示，對外援助預算的增加，主要是根據外交工作需要，增加財政撥款預算。
據2011年發佈的《中國的對外援助》白皮書，中國對外援助始自1950年，截至2009年底，累計對外提供援助金額達2562.9億元,其中國家財政支出無償援助1062億元。
2.中國對外援助用在哪兒?
基礎設施建設援助項目最多
商務部的對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優惠貸款。其中，無償援助和無息貸款資金在國家財政項下支出，優惠貸款由中國政府指定中國進出口銀行對外提供。
我國援外主要有8種方式：成套項目、一般物資、技術合作、人力資源開發合作、援外醫療隊、緊急人道主義援助、援外志願者和債務減免。除緊急人道主義和特急特殊需求等少數情況外，我國政府一般不向受援方直接提供現匯。
從援助地理分佈看比較均衡，受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區大部分發展中國家。中國對其中最不發達國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在三分之二左右。
從援助領域來看，中國對外援助項目主要分佈在農業、工業、經濟基礎設施、公共設施、教育、醫療衛生等領域，重點幫助受援國提高工農業生產能力，增強經濟和社會發展基礎，改善基礎教育和醫療狀況。近年來，應對氣候變化成為中國對外援助的一個新領域。
「從規模來看，基礎設施建設項目的援助最多。而從國別上看，對非洲、亞洲的援助肯定是最多的。」一位不願具名的商務部內部人士表示。
3.中國對外援助哪些環節易出問題?
招投標環節最容易滋生腐敗
多位接近商務部的專家表示，對外援助多基於國家戰略層面的考量，因此公開數據有限，加之即便查實外援人員和外援項目中存在違規問題，大多都選擇內部通報處分，並非都向社會公開發佈。
「從今年開始，商務部對外援人員的監管力度加大不少。有外援人員或參與項目招投標的工作人員接受了企業邀請的旅遊、飯局都會被嚴重處分，可以說一旦查實，前途就毀了。」上述專家表示。
而另據知情人士透露，援外項目容易滋生腐敗的環節大多和項目招投標、預算管理相關。「同樣是生產水泥的企業，究竟用誰的?這種行業沒有技術門檻，誰都能做，而且用什麼企業並無統一標準，問題就來了。」該人士表示，「境外監管比國內難得多，不只是招投標，援外企業資質審批、項目立項、預算管理環節的違規操作、違規支出還是比較嚴重的。」
4.中國對外援助如何防止出問題?
《對外援助管理辦法》征民意
商務部表示，今年3月，商務部通過援外項目管理體制改革方案，由商務部部長高虎城擔任援外改革領導小組組長，明確了改革內容、路線圖和時間表。目前，商務部在積極推動《對外援助管理條例》出台，並已制定援外管理規章制度體系規劃。
4月，商務部制定的《對外援助管理辦法(草案)》(徵求意見稿)向社會徵求意見，其在外援項目立項、實施管理、人員管理方面有詳細規定，並制定了違規懲處辦法。
在援外項目立項方面，徵求意見稿明確規定，除緊急人道主義等特急特殊情況外，擬安排立項的援外項目在立項前必須經過充分的可行性論證，商務部需對可行性報告從政策符合性、技術可行性和投資合理性等方面進行綜合審核。審批立項項目必須要確定投資限額、援助資金和預算安排。
在項目實施管理方面，項目實施主體須通過招投標等競爭性方式選定，不得以弄虛作假、相互串通、行賄等不正當手段謀取實施援外項目。此外，援外項目資金應專款專用、單獨核算，不得以任何理由挪作他用。
此外，在人員管理方面，商務部強調，援外人員在受援國當地執行援外項目任務期間不得從事其他商務活動。
「未按規定完成項目或挪用項目資金的，商務部將給予3萬元以下的罰款，這樣的處罰力度還是比較小，不過還是會起到一定的威懾作用。」一位接近商務部的專家表示，「目前商務部已經啟動了《對外援助管理辦法》和配套規章制度的起草和修訂工作，不出意外，改革重點方向和此次徵求意見稿內容應相差不多。」
■新聞背景
7地區及單位整改情況公佈
根據中央統一部署，中央巡視組第二輪巡視工作從去年10月底開始，為期2個月。10個中央巡視組分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、雲南、新華社、國土資源部、商務部、三峽集團開展巡視。
2014年2月下旬，中央巡視組陸續開始向10個被巡視地區、單位反饋巡視情況進入整改落實階段。
按照要求，被巡視地區、單位在反饋後2個月內向中央巡視工作領導小組報送整改情況，並按要求適時向黨內和社會公開。
目前，各地區及單位陸續進入整改情況公開期，已有廣東、山西、安徽、吉林、國土資源部、新華社、商務部7地區及單位進行了整改情況通報。
■其它問題整改情況
設幹部監督處查處違紀違規
問題：幹部管理不夠嚴格。舉措：商務部稱，要全面清理幹部管理制度，通過「立、改、廢」，做到各項規章制度與時俱進。
值得注意的是，商務部將設立幹部監督處，進一步加強對各單位選人用人違紀違規的監督檢查，防範和糾正選人用人不正之風。嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度，按照有關規定要求，對填報是否規範進行核對，防止漏填。同時，要做好黨政領導幹部企業兼職的清理、超職數配備專項檢查工作。
部分單位違規向企業收費用
問題：事業單位、商協學會管理存在漏洞。商務部所屬的部分單位存在違規向企業收費的問題。
舉措：商務部黨組表示，已及時採取措施，有關單位按要求已經停止向企業違規收費，並對管理團隊作出了調整。
商務部將通過加強領導班子建設、建立健全管理制度、要求「收支兩條線」、加大財務檢查和審計力度等方式進行整改。
論壇被指過於豪華整改退出7個活動
問題：中央巡視組指出，商務部主辦的部分展會、論壇過於豪華，財政資金投入大。
舉措：商務部表示，目前，各展會論壇基本取消了開幕式、閉幕式等程序性活動，取消了文藝演出、大型酒會，不再發放禮品等。
據悉，中央巡視組反饋意見後，商務部黨組開展摸底普查和清理規範工作，退出7個以商務部名義主辦的論壇活動，減少7個主辦或參與主辦的展會活動。同時制定部領導出席展會論壇以及加強展會管理、規範招商引資的相關制度。
通報還稱，2012年11月和2013年1月，商務部機關工會先後舉辦職工文藝匯演和春節慰問幹部職工文藝匯演等2場活動，租用燈光、音響、演出服裝，並外請攝影、攝像和後期製作等，存在鋪張浪費現象，對此進行了整改。
內貿資金存隱患兩司處級受處分
問題：內貿資金使用存在隱患，內貿資金一般採用「撒胡椒粉」方式平均分配;部分資金撥付後一直閒置;重複申領、虛報冒領等問題時有發生;存在以權謀私現象。
舉措：商務部表示，近年來已及時採取有關措施，並加強項目監督檢查和內部審計，對2名司處級違紀人員進行了行政處分。
商務部將進一步採取措施，通過優化資金支持方向和分配方式、完善資金管理制度、強化監督檢查等方面，全程防控廉政風險，杜絕以權謀私。 | 
