【文匯網訊】「不過關就暫緩任用」，如此具有「殺傷力」的廉政法規知識考試在陝西、甘肅等地正全面鋪開。不久前，甘肅白銀市有138名幹部因為考試成績不滿60分而被取消考察任用，其中縣處級幹部21人。截至6月底，陝西共有345人因成績不合格被暫緩提拔。廉政能否「考」出來?因為一場考試就暫緩幹部任用，會否太過武斷?記者深入陝西、甘肅兩省多地展開調查，追問「考廉」效果。
動真
新任領導幹部「凡提必考」廉政知識，不合格即暫緩任用
據人民網報道，6月底，甘肅省紀委、省委組織部聯合下發通知，明確規定從2014年7月起在全省範圍內全面開展領導幹部廉政法規知識考試工作，考試範圍擴大至全省市縣兩級和省直部門新提拔(轉任)或擬提拔(轉任)的領導幹部。在陝西，廉政考試的試點工作從2008年就已開始。
一名領導幹部的提拔需要經過哪些程序?民主測評、組織考察、廉政鑒定、黨委會研究、張榜公示……
這些環節過後，在任職公示期內的關鍵環節上，不少地方還要增加一場「任前廉政法規知識考試」，決定幹部是否任用。這就是任前考廉制度。陝西規定，參與考試的幹部，成績合格者，按規定程序任用;成績不合格者，暫緩任用，半年內補考一次;補考合格的，予以任用;補考仍不合格的，不予任用。
截至今年6月底，陝西省已有55224人(次)參加了任前廉政法規知識考試，共有345人因成績不合格被暫緩提拔，其中副廳級3人，處級44人，科級265人，科級以下33人。
在「凡提必考」的原則下，陝西規定，任前廉政法規知識考試的對象包括省、市、縣三級黨委擬提拔任用的副廳級及其以下領導幹部，以及各級黨委、國家機關各部門和人大、政協、法院、檢察院、各人民團體擬提拔任用的內設機構領導幹部。所有參考幹部將由當地紀委和組織部門集中組織，單人單座考試。
廉政考試的作用至關重要，考什麼、怎麼考就成為大家關注的焦點。
記者瞭解到，陝西廉政考試的重點是黨紀、政紀主要條規和國家主要廉政法規;時間為120分鐘;題型分填空題、選擇題、判斷題、簡答題、案例分析題和論述題六大類，滿分100分。考試方式為80分合格的開卷考試，60分合格的閉卷考試兩種，組織者可自行選擇。
白銀市中級人民法院葛姓調研員2013年參加了市裡的廉政法規考試，僅考了20多分，因此被暫緩任用。對這一結果，他坦言「很公平」，「考成這樣，緣於自己認識不到位，重視程度不夠，其實考試本身也是為了學習廉政知識。」
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「沒有繃緊廉潔從政這根弦，日後出問題的可能性就比較大」
任前廉政考試到底有多大作用?這一制度一經公佈就引來諸多議論。
有的領導認為，作為一個即將晉陞的幹部，若連起碼的廉政知識、法律法規都不知道，怎麼保證廉潔?對這樣的糊塗官，不提拔也是情理之中的。
也有不少幹部表示，「能力很強，綜合素質突出，但因為廉政法規知識考試被卡住了，是否有些不公平?畢竟領導幹部側重的還是能力。」對此，甘肅省紀委負責人說：「這種能力至上說，一定程度上表明有些人對廉政的必要性認識不夠，沒有繃緊廉潔從政這根弦，日後出問題的可能性就比較大。」
「我們推行這一制度，目的不是把大家『考倒』，而是督促大家『學好』。」陝西省紀委常委高山說，在把每一份試卷都當成一份反腐倡廉黨紀法規「宣講稿」的同時，陝西將「考廉」作為領導幹部提拔任用的必經程序，目的是為了讓反腐倡廉教育由「虛」轉「實」、由「軟」變「硬」。
陝西省紀委介紹，平時領導幹部的廉政教育缺少剛性約束，有些幹部忽視廉政法規制度的學習，常以各種理由不去參加學習。同時從查辦腐敗案件的情況看，多數違法亂紀者在身陷囹圄後懺悔，自己對法律法規和黨紀條規知道得太少，這些都讓他們深感反腐教育的針對性和實效性必須增強。
陝西省紀委宣教室副主任崔利民表示，必須承認廉政考試的作用是有限的，成績過關，並不意味著思想過關，更不意味著一生過關。雖然廉政考試作用有限，但也不能否認其現實必要性，「舉個例子說，就好比一個司機，交通規則考試合格並不能代表他以後駕車就不違規、就不會發生交通事故，但我們同樣不會因此而否定交通規則考試的必要性」。
蘭州市紀委書記張建平則認為，有的幹部對因考試不合格被緩任可能會有想法，「但是考試是個鐵門檻，必須要過。如果不注意學習，領導幹部腐敗的風險會加大。廉潔從政應是所有幹部的底線。」
質疑
部分地方考試成走過場，加強任中「話廉」、任後「述廉」更重要
2008年8月，陝西商洛市首次舉行廉政考試，80分合格的開卷考試，一名擬任正縣級幹部只考了67分，對他到底任不任用，社會各界十分關注。有些人認為，有的幹部做事踏實，但是考試不行，用考試將人拒之門外，最後選拔了太多高分低能的人，有什麼用?
商洛市委最終還是決定對其暫緩任用。在延安，也曾有2名擬任副縣級領導幹部因成績不及格而被暫緩任用。渭南市一位科員私下向記者表示，在他曾經參加的一次廉政考試中，就有人作弊，整個監考流程並不嚴密。大部分人還是以走過場的形式完成了這項任務。
用考試成績確定工作成績是否合理?走過場的考試方式是否又是一次形式主義?幹部考前的複習能否讓廉政法規知識入腦入心?諸如此類的質疑聲在廉政考試頒布後就一直存在。
中國延安幹部學院的王瑞飛表示，日常培訓中發現部分領導幹部對法規法紀確實不夠熟悉，在自我對照檢查上也缺乏主動性。他說：「『任前考廉制度』只能倒逼領導幹部在提拔前認真學習黨紀國法，但廉政教育應當是系統、規範、長期的，因而各級黨政機關也要加強任中『話廉』、任後『述廉』的制度鏈，這樣才能真正體現反腐倡廉在領導幹部培養、選拔、管理、使用全過程中的重要性。」
對於在陝西施行近七年的「考廉」制度，負責紀檢工作多年的崔利民直言，由於「考廉」目前主要針對的還是新提拔幹部，如何促進全體領導幹部加強廉政學習，還是一個大課題。
崔利民說，領導幹部廉潔的「考場」不在試卷上，而在乾淨幹事的過程中，在老百姓的心目中。走上新的任職崗位，真正的「考廉」才剛剛開始……
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《陝西省領導幹部任前廉政考試實施細則》
1.考試成績在擬提拔人員所在單位公示。
2.考試成績作為幹部任用的依據。考試成績合格的，按照規定程序任用。考試成績不合格的，建議暫緩任用，半年內補考一次。
3.補考一般安排在下一次任前廉政考試時進行，半年內若再無任前廉政法規考試，應單獨安排補考。
4.補考成績合格的，予以任用;補考仍不合格的，不予任用。
5.考試成績存於參考人員個人廉政檔案。
《白銀市關於對擬任領導幹部實行廉政法規知識考試的暫行規定》
第十六條 考試成績由市委組織部載入應試者個人檔案，並由市紀委監察局載入應試者個人廉政檔案。
第十七條 成績不合格的可以申請補考，一般安排在下一次任前廉政考試時進行。
第十九條 考試成績作為幹部任用的依據。考試成績合格的，按照規定程序任用。
第二十條 考試成績不合格的，暫緩任用。 | 
