【文匯網訊】「建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。」30日公佈的國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》明確了上述改革舉措。這標誌著我國實行了半個多世紀的「農業」和「非農業」二元戶籍管理模式將退出歷史舞台。
據新華網報道，「這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是前所未有的。」公安部副部長黃明在同日舉行的新聞發佈會上表示，《意見》是當前和今後一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領性文件，這一重大改革開始進入全面實施階段。
不再以「農業」和「非農業」區分戶口性質之後，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，將是改革的焦點和難點所在。《意見》對此進行了闡釋：進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。
根據《意見》所明確的發展目標，到2020年，將基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
自上世紀50年代以來，我國以供應城鎮居民定量糧為依據，來劃分「農業戶口」和「非農業戶口」，並實行二元管理制度。這一制度在特定歷史條件下基本適應了國家對勞動力、消費品等實行計劃分配的需要，在促進城鄉經濟和社會發展等方面發揮了一定作用。但隨著社會主義市場經濟的確立，農村剩餘勞動力進城務工經商，從事非農產業人員數量大大增加，「二元制」戶口管理模式已逐漸不適應當前經濟社會發展的客觀要求。 | 
