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 李克強再談「簡政放權」 【文匯網訊】每個星期三，正在成為觀察中國經濟政治生態的一個窗口。除了出訪或是參加重要活動，李克強總理都會在週三主持召開國務院常務會議，越來越多的人也開始習慣在這一天的新聞裡尋找國務院的聲音。
據中央人民政府網站報道，7個月，23次常務會議（20次在星期三），如果將這些會議的主題用一條紅線串起來，看到的不只是大政方針變化的軌跡，更有本屆政府的執政之道、治國之策。
23次常務會議，18次提到簡政放權
毫無疑問，「簡政放權」是這半年多國務院常務會議出現頻率最高的詞彙之一。從今年年初至今，國務院常務會議的通稿中，18次提到簡政放權。
作為本屆政府深化改革的抓手，「簡政放權」不只牽動著各級政府部門執政理念的變化，而且有力地鞏固著市場經濟的基礎。
眾所周知，政府與市場的關係是市場經濟必須解決的根本性矛盾之一。具體到當今中國「大政府、小市場」的現實，如果把十八屆三中全會提出的「完善市場經濟體制」的目標，轉換成最通俗的改革語言，那就是「管住政府的手，放開市場的手」。
管住政府的手，就要簡政放權，深化行政審批制度改革。正如李克強總理所強調的，處理好政府和市場的關係，大力推進簡政放權，強化放管結合，是本屆政府的先手棋，也是打造中國經濟升級版的關鍵一招。
為此，6月4日召開的國務院常務會議，一個突出主題就是：「放權」。會議確定進一步簡政放權，促進創業就業，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為後置審批，並先期取消一批准入類專業技術職業資格。
政府放權的同時，也在給市場鬆綁。這從今年以來國務院常務會議推出的一系列政策可以得見。
4月23日，確定進一步落實企業投資自主權的政策措施；5月30日確定進一步減少和規範涉企收費，減輕企業負擔……這些舉措的核心是給市場的主體、企業鬆綁，從而增強市場的活力。
此外，企業發展、經濟結構轉型升級，科技是最核心的推動力，為此必須給科技松梆。7月2日，國務院常務會議決定深化科技成果使用處置和收益管理改革試點。李克強總理強調，改掉不符合時代要求的「文件」，讓科技人員可以入股、拿期權。
在國家行政學院張占斌教授看來，這一系列舉措，為「穩增長、調結構、促改革」奠定了基礎。國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤（微博）更是指出，「政府改革是本屆政府的第一亮點」。
「放得有效，管得到位」的服務型政府
簡政放權，絕不等於政府完全放手不管，而是強調放管結合，寬進嚴出。
「管」絕不是政府重複過去大包大攬的傳統套路，而是必須適應市場經濟的需要。正如李克強總理所說的，「『管』是一桿『公平秤』，是為了更好地激發市場活力」。他強調，要通過建立各部門懲戒聯動機制，讓企業有一個不能觸碰的「戒律」，有一把懸在頭頂的「達摩克利斯之劍」，強制約束企業的違法行為，營造公平競爭的市場環境。
顯然「放得有效，管得到位」，對政府提出了更高要求。
為此，政府必須改革自身的工作方式、方法，必須依靠創新，讓政府工作升級。「『放』是放活，而不是放任；『管』要管好，而不是管死。」李克強強調，「轉變政府職能的核心要義，是要切實做好『放管』結合。」
具體分析，政府工作的創新體現在多個方面。
其一，監管的創新。市場經濟是信用經濟，信用是企業的生命。過去對企業的失信行為，監管部門處罰手段單一，處罰信息往往也是內部掌握。這很難觸動一些企業的根本利益。為此，現在要建立信用體系，強化信用監管。
「市場不能搞叢林法則，不能隨便『搞一傢伙』、出個『黑手』，還需要政府這個裁判員。」李克強說，「但另一方面，政府要吹『明哨』而不能吹『黑哨』，要明確監管規則、創新監管手段，允許自然的優勝劣汰，讓市場公平競爭、健康發展。」
7月23日，國務院常務會議審議通過《企業信息公示暫行條例（草案）》，這為誠信體系的建設與完善提供了必要的法規支持。
那麼該如何建立信用體系？李克強以當下最熱的「大數據」，闡釋了構建社會信用信息平台的路徑。他說：「我們構建企業信用信息公示系統，包括國家社會信用信息平台，都要融入『大數據』的思維理念。」
其二，是服務方式的創新。行政審批制的變化，從表面上看是少蓋幾個公章，深層分析，是政府職能的變化。與之相應地，要求政府的工作方式要發生改變。以政府力推的工商註冊登記制改革為例，表面看好像只是辦營業執照少蓋幾個公章，少跑幾次路，其實它所連帶審批政度的變化，早已超出了便民利企的範疇，成為撬動政府自身改革的一個支點。圍繞這一點，稅務、衛生、交通、外貿等部門都在改變自身的工作流程，創新工作方式。
日漸清晰的施政方向：微刺激、定向調控
一季度經濟增速為7.4%，這是5年來經濟增長的最低值。面對穩增長與經濟下行壓力這對矛盾，如何應對？
本屆政府給出的答案是：既要「保持定力」，又要「主動作為」。由此，「合理區間」「微刺激」「定向調控」，成為李克強調控經濟發展的「政策口徑」。
「保持定力」的自信來源於對經濟形勢的基本判斷。「經濟運行繼續保持在合理區間。」李克強說，「合理區間是指經濟增長率不低於7.5%左右，所謂左右，就是高一點、低一點都是正常的，都處於合理區間。」
對此，常修澤認為，強調經濟增長區間，意味著政府對經濟增長的重要性有清醒的認識。
明確了增長的「區間」，也就確立了宏觀調控的主基調——「微刺激而不是強刺激」。在增長區間內，政府不會出台大規模刺激政策。而微刺激要發揮作用，顯然對宏觀調控的水平能力提出了更高要求。「定向」「精準」也因此成為關鍵詞。
李克強說，定向調控的內涵是保持定力、有所作為、精準發力、統籌施策，是此前「區間調控」的深化。「有人認為，定向調控就是『降准』，這是一種誤解。」李克強說，「定向調控不是『大水漫灌』，而是『滴灌』、『噴灌』，是定向發力，抓住關鍵環節、重點領域、薄弱地帶來進行調控。」
正是源於此，上半年，政府在調結構上抓住「重點領域」，屢出重拳。6月11日，討論通過《物流業發展中長期規劃》；7月2日，確定促進旅遊業改革發展的政策措施……這些對重點產業發展的規劃，不只是給產業鬆綁，也為中國經濟穩增長打造持久動力源。
常修澤教授認為，微刺激而不是強刺激是本屆政府調控經濟的一個主要特點。本屆政府在經濟上的另一個大手筆，就是「調結構」，在產業結構上下功夫。上半年推出很多產業規劃，核心的主題就是產業由工業主導型向服務業主導型轉變。
狠抓改革的兩個「一公里」
再好的政策，落不到實處，也難以生效。因此，抓落實、惠民生，是本屆政府執政的一個突出理念。
李克強說：「百煉才能成金，只有切實落到實處，才能讓這個政策真正變成『金十條』。」
抓落實，就是要抓住改革的關鍵點、民生的關注點。李克強用兩個「一公里」來形容這個改革的關鍵點。他指出，國務院開展全面督查時，既要解決政策落實的「最後一公里」，也要解決政策落實的「最先一公里」。
抓落實，就要強化督查檢查，實時檢查工作落實情況。6月25日至7月5日，國務院派出8個督查組，對16個省（區、市）、27個部門和單位的政策落實情況進行了督查。在7月16日的國務院常務會議上，8個國務院督查組組長依次走上發言席匯報督查結果，整個國務院第一會議室幾乎座無虛席。
「督查要堅決避免『雨過地皮濕』，決不能走過場！」李克強說，「要讓督查真正見效，確保實現今年經濟社會發展目標任務。」
抓落實，還應有民生情懷，時時心繫百姓。常修澤認為，國務院常務會議研究棚改、戶籍改革等主題，這些都是保民生、惠民生的體現。
「我們一些大城市表面上看已經建設得很漂亮了，但在高樓大廈背後，依然有很多棚戶區，既沒有供暖設備，也沒有上下水。」李克強說，「我們30多年的確取得了了不起的成績，但我們確實仍是發展中國家，區域之間、地區之間，甚至在一省之內，發展都極不均衡。」李克強表示：「老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩定發展。」
3月19日，李克強在國務院常務會議上，強調落實《政府工作報告》各項工作時，要求各部委負責人，既要強化團隊合作，又要各盡其責，真正履行好為人民服務的職責。曾經有人說，官位級別的差距，其實更多圖的是一個「面子」，一個「社會公認度」。「什麼是『公認度』？」李克強提高了聲音，「給老百姓做事就是最大的『公認度』！」
他在談到棚戶區改造時說：「你以為『戳』幾個大樓就是『政績』嗎？讓千家萬戶受惠才是真『政績』！」 | 
