【文匯網訊】(記者 馬琳 26日北京報道)為加強薄弱環節建設，國務院週三出台《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出要推進市政基礎設施投資運營市場化、鼓勵社會資本加強能源設施投資、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制等多方面內容，聚焦生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業七大重點領域的投融資機制創新。
《指導意見》共包括11個部分、39條內容。在放寬市場准入方面，提出了創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等7個方面的重大措施。
《指導意見》提出，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、公共交通等市政基礎設施項目。政府可採用委託經營或轉讓—經營—轉讓(TOT)等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。同時，強調要加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經營者能夠獲得合理收益。實行上下游價格調整聯動機制。
在改革完善交通投融資機制方面，《指導意見》提出，要用好鐵路發展基金平台，吸引社會資本參與，擴大基金規模;充分利用鐵路土地綜合開發政策，以開發收益支持鐵路發展。
《指導意見》鼓勵社會資本加強能源設施投資，除常規水電站、抽水蓄能電站、清潔高效煤電建設項目外，還鼓勵核電項目引入社會資本，鼓勵民間資本進入核電設備研製和核電服務領域。
同時，鼓勵社會資本參與電網建設，投資建設跨區輸電通道、區域主幹電網完善工程和大中城市配電網工程，將海南聯網Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營。
《指導意見》還表示，要理順能源價格機制，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格並軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁岩氣、煤層氣等非常規天然氣價格市場化政策。盡快出台天然氣管道運輸價格政策。
此外，在創新投融資方式上，《指導意見》提出了建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制、充分發揮政府投資的引導帶動作用、創新融資方式等3大方面措施。支持重點領域建設項目開展股權和債權融資，採用企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等方式通過債券市場籌措投資資金。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業應收賬款證券化。建立規範的地方政府舉債融資機制，支持地方政府依法依規發行債券，用於重點領域建設。
同時，《指導意見》強調，要健全風險防範和監督機制。政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑，保障項目持續穩定運行。
| 
