【文匯網訊】經國務院常務會議研究批准，財政部、國家稅務總局28日聯合宣佈，我國自11月29日起調整成品油等部分產品消費稅，其中，汽油消費稅單位稅額提高0.12元/升;柴油消費稅提高0.14元/升。這是自2009年成品油稅費改革後首度調整成品油消費稅。
據央視新聞報道，此次消費稅調整是一套「組合拳」，除適度提高汽、柴油以及石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油等成品油消費稅，還包括取消汽缸容量在250毫升(不含)以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精消費稅;取消車用含鉛汽油消費稅，統一按無鉛汽油稅率徵收消費稅;停止徵收成品油價格調節基金等，自12月1日起實施。
在經濟下行壓力下，我國緣何選擇此時調整成品油消費稅?調整會對油價帶來怎樣的變化?「組合拳」政策釋放出怎樣的發展新動向?
國際：油價暴跌 為五年新低
當地時間27日，石油輸出國組織歐佩克表示12個成員國將遵守當前每日3000萬桶的產量上限水平，不會為保持國際原油價格而削減石油產量。儘管今年以來，國際市場原油價格已從今年夏季高峰大跌了30%。
28日，歐佩克的決定引發全球主要基準油價進一步大幅下跌，跌幅超過10%，令市場錯愕。國際油價四年來首次跌穿每桶70美元重要關口後，繼續深度下跌，並一舉跌至每桶67美元下方，為2009年9月以來最低水平。
國內：「提稅不提價」
國內汽、柴油價格漲跌是與國際原油價格走勢掛鉤的。自去年3月27日開始，我國實行成品油價格新定價機制，每十個工作日進行一次國內油價的調整，且緊密跟隨國際油價的變化。
在國內汽、柴油價格迎來「九連跌」之際，昨日財政部發佈通知，自11月29日零時起提高成品油消費稅。其中，汽油消費稅單位稅額提高0.12元/升，柴油消費稅提高0.14元/升。調整後，汽、柴油消費稅將分別提升至每升1.12元和0.94元，折合每噸影響汽、柴油價格分別提高225元和220元。由於消費稅上調幅度與此次成品油價格下調的幅度一樣，兩個因素相抵，因此短期內消費者為每升油支付的成本並未發生變化。市場預計的「九連跌」擱淺。
財政部財科所所長劉尚希表示，近期國際市場油價震盪下行，帶來的國內油價降價空間，為消費稅調整帶來難得時機窗口。
緣何此時調整成品油消費稅?
此次中國調整成品油消費稅在全球並非孤立行動，近兩年來，美國、法國、俄羅斯、意大利等國家都宣佈上調成品油消費稅。如曾遭受洛杉磯光化學煙霧事件的美國加州目前有著全美最高的州燃油稅，並從2013年7月1日起將州汽油稅由每加侖36美分提高到39.5美分，遠高於各州平均每加侖24美分的水平。
財政部、國家稅務總局有關負責人表示，節能減排工作任務艱巨。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重，相當一部分城市受到較大範圍、較長時間的嚴重霧霾天氣困擾。「適當提高成品油消費稅，不僅可以促進大氣污染治理，減少污染物排放，合理引導消費需求，促進石油資源節約利用，而且有利於促進新能源產業的發展。」
專家指出，針對當前我國消費稅存在的徵收範圍偏窄、稅基偏小、稅率結構不盡合理、調節力度不夠充分等問題，此次實施「有增有減」的溫和調稅措施，有助於更好調整消費者的消費習慣，通過大排量車多交稅、小排量車少交稅，更好發揮消費稅引導消費、促進節能減排和調節收入分配作用。
消費稅提高對出行影響大嗎?
據測算，此次成品油消費稅提高會帶動油價中包含的其他附加費用相應增加2分左右。以普通小轎車每百公里耗油8.5升，年平均行程1.2萬公里計算，平均每月10元多。對於物流企業來說，以載重50噸的卡車為例，重載行駛百公里油耗40升左右，月跑10000公里，月度油耗成本增加了600多元，累計每年增加7000多元。
雖然這次消費稅上調幅度對出行成本影響不算太大，但的確讓小排量車相對於大排量車的優勢進一步顯現。現在國家對汽車徵收車船稅和消費稅均根據排量多少制定高低不同的比率，比如排氣量超過1.5升至2升，汽車消費稅稅率為5%;而超過4升，汽車消費稅稅率就高達40%。
此次消費稅提高後，如果是百公里油耗10升的車型，同樣年平均行程1.2萬公里，每年的用油成本就要比百公里油耗8.5升的汽車增加約20元。
財政部財科所所長劉尚希說，消費稅具有收入分配調節功能。成品油消費稅的調節功能在於，讓耗能大、排氣量大的車主多交稅，耗能小、排氣量小的車主少交稅。
調稅新增收入將如何使用?
財政部有關負責人介紹，此次提高成品油消費稅的新增收入，將納入一般公共預算統籌安排，主要用於支持經濟轉型，重點用於兩方面：一是增加治理環境污染、應對氣候變化的財政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環境;二是用於促進節約能源、鼓勵新能源汽車發展。中央財政每年將安排專項資金，保障政府支持新能源汽車發展所需資金。
一升油中包含多少稅?
目前我國成品油價格中包含的稅收包括消費稅、增值稅以及附加稅費。除了消費稅外，消費者每買一升油還要支付增值稅，這部分稅收在成品油從生產到消費的所有增值環節徵收，相當於成品油價格和消費稅之和的17%。此外，還要支付以消費稅和增值稅為稅基的7%的城建稅、3%的教育費附加以及2%的地方教育費附加。
消費稅上調後，增值稅和附加稅費也會相應提高。這次消費稅提高的幅度均為每升1角多，相應其他稅費的提高幅度也很小，約為每升2分錢。
成品油稅負的高低體現了一個國家在節能減排方面的政策導向。根據相關測算，我國目前成品油稅負水平在世界範圍內處於中等水平，基本體現了我國石油資源的稀缺性，以及節能減排的導向。
油價再高怎麼辦?
油價連續下跌讓此次調稅給消費者帶來的痛感大為減輕。據測算，前八次連續價格下調後，90號汽油和0號柴油零售價格每升已累計分別降低1.11元和1.25元。市場機構預計，石油輸出國組織未能達成減產協議及我國上調成品油消費稅均利空國際油價，下一個調價週期，國內汽柴油價格有可能再次迎來下跌。
然而，如果油價再出現大幅上漲，對於油價敏感的群體能否承受?
在完善成品油價格形成機制的同時，我國近年來已建立完善了對部分困難群體和公益性行業給予補貼等配套機制。財政部有關負責人也表示，如果油價出現大幅上調，國家將繼續落實和完善對部分困難群體和公益性行業的補貼政策。
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