【文匯網訊】據中國新聞網報道，首談周永康案，首提重構政治生態，十餘次言及「規矩」一詞，強調反腐要做好「破」與「立」兩篇文章……中共中央總書記習近平13日上午在十八屆中紀委五次全會上的講話看點頗多。
在北京的受訪專家看來，習近平此次屢提「規矩」、頻放「狠話」，是在提醒反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，亦是在宣誓從嚴治黨、反腐不設限制的決心，更是在釋放今年反腐「治本」提速升級的重要信號。
擺問題：點評「周案」直面問題 重構政治生態
在這次會議上，習近平用「成效明顯」形容2014年黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，並指出這「關係黨和國家生死存亡」。
引發外界關注的是，在這次會議上，習近平首次公開談及周永康案，他說，「我們堅決查處了周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，向世人證明中國共產黨敢於直面問題、糾正錯誤，勇於從嚴治黨、捍衛黨紀，善於自我淨化、自我革新。」
國家行政學院教授竹立家注意到，這不僅是習近平首談周永康案，也是首次集中點評反腐打落的四個「大老虎」，回應國內外輿論關切，闡釋中共對於反腐敗的堅定態度，「那就是，中共的反腐承諾，說到做到，中共對黨內問題不迴避、不掩飾，對於剷除黨內歪風邪氣，毫不動搖。」
「其實他們每一個人的問題都非常嚴重，並且以此為中心，形成的團團伙伙也已多年。這些問題的查處，同時也說明，當下中國權力生態、政治生態亟待改變，反腐任務依然艱巨。」北京航空航天大學公共管理學院教授、中央紀委監察部特邀監察員任建明對中新網記者說。
對此，習近平有著更為清醒的認識，並在講話中直面問題，「反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但並沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有築牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。」
竹立家接受中新網記者採訪時特別提及上述腐敗「存量」與「增量」的問題，在他看來，這是中共高層對當前反腐形勢作出的一個精準判斷。
「過去存在的問題並沒有解決完，新出現的問題又沒有遏制盡，這是在警醒全黨，要對貪腐蔓延態勢有清醒認識，反腐任重道遠。」中央黨校報刊社社長兼總編謝春濤教授對中新網記者分析。
剖原因：十餘次提及「規矩」 問題導向析貪腐根源
中新網記者注意到，在13日晚間公佈的這份不到3000字的新聞通稿中，習近平十餘次提及「規矩」一詞。
他強調，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、幹部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。
任建明指出，習近平此次重申「規矩」，就是明確各級黨員幹部要從嚴執紀、各級黨委要加強監督問責，避免制度成為紙老虎、稻草人。
在謝春濤看來，習近平在中紀委全會上集中論述「規矩」，有著鮮明的現實針對性，實際上是在為十八大以來查處的貪腐問題剖析原因。
謝春濤說，十八大以來的腐敗案例，特別是比較典型的高級領導人腐敗、整個地區的「塌方式腐敗」，一些政法領域甚至紀檢幹部也出現腐敗現象，都反映出一些官員無視制度、紀律，肆意妄為，說明當前的黨內規矩還不到位，現有的規矩出現了失靈。
竹立家也指出，觀察十八大以來查處的貪腐案件，特別是涉及整個領域、整個行業的貪腐窩案、串案，歸根結底都是根源於官場權力體系「私化」嚴重，公共權力變為私人權力，權力運行的「潛規則」代替了「明規則」。
為遏制這些歪風，習近平在會上要求，「必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。」他並要求，各級領導幹部特別是高級幹部要在守紀律、講規矩上作表率。
在謝春濤看來，從反腐敗、抓黨建的層面談「規矩」，其實是習近平從嚴治黨的一貫思路，「從上任伊始的八項規定，到此後整飭作風的道道禁令，再到十八屆四中全會提出的全面推進依法治國，建設黨內法規體系，可以說，習近平一直都在闡釋以規矩抓黨建的治黨思路。」
竹立家表示，從習近平這次關於「規矩」的論述可以判斷，十八大後中共反腐思路，在重點「治標」之後，將開始著力推進「治本」的制度建設。
明路徑：反腐要做好「破」與「立」 治本或提速
正如竹立家所言，在此次講話中，習近平不僅明確了今年反腐的四個重點要求，更是大篇幅著墨未來反腐制度建設的路徑。
習近平說，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，體現了「破」和「立」的辯證統一。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，同樣要做好「破」和「立」這兩篇文章。
中國反腐如何「破」與「立」?習近平指出，反腐倡廉建章立制要著重抓好四個方面的制度建設，一是要著力健全黨內監督制度，著手修訂黨員領導幹部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。二是要著力健全選人用人管人制度，加強領導幹部監督和管理，敦促領導幹部按本色做人、按角色辦事。三是要著力深化體制機制改革，最大限度減少對微觀事務的管理，推行權力清單制度，公開審批流程，強化內部流程控制，防止權力濫用。四是要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。
「這四方面重點抓的還是比較準的，尤其國企監管制度問題。實際上，這也是導致腐敗問題最為集中的四個方面。」長期研究反腐課題的任建明說。
竹立家亦表示，當前反腐「治本」最關鍵的環節、最迫切的領域，也是習近平在講話中談到的這四個方面。
竹立家說，這四個要重點「立規矩」的方面，其中，紀律處分條例、巡視工作條例是反腐的制度抓手;選人用人管人制度是從根本上剷除腐敗、破除「團團伙伙」歪風的關鍵;推行權力清單和規範審批流程，是杜絕權力尋租、濫用的根本;完善國企監管制度，則是明確當前反腐的緊迫領域，破除國企監管疏漏的弊病。
在竹立家看來，從十八屆四中全會對於全面推進依法治國的部署，到中紀委四次、五次全會上的部署，可以判斷，2015年將是十八大後反腐制度建設的關鍵年份，在「打虎拍蠅」初步形成「不敢腐」的震懾後，下一步將著力扎牢制度的籠子，著力於「不能腐」乃至「不想腐」。
任建明也表示，反腐「治本」今年料將提速升級，或迎較大突破。
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