【文匯網訊】習近平總書記在十八屆中央紀委第五次全會上的重要講話，深刻分析了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢，明確提出當前和今後一個時期工作的總體要求和主要任務。講話清醒堅定、振聾發聵，展示出全面從嚴治黨的堅強意志，體現了崇高的黨性品格和擔當精神。為深入學習貫徹這一重要講話精神，《求是》約請三位紀委幹部撰寫文章，就深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行解讀。中紀委常委崔少鵬提出：「不反腐敗確實要亡黨亡國，而真反腐敗則會興黨興國」。
開弓沒有回頭箭
中央紀委常委，吉林省委常委、紀委書記 崔少鵬
習近平總書記在十八屆中央紀委第五次全會上的重要講話中強調，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上，開弓沒有回頭箭，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是一場輸不起的鬥爭，必須決戰決勝。這一重要思想，充分體現了黨中央反腐懲惡的堅定決心，充分反映了全黨全國人民的共同心聲，對於深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭具有重要指導意義。
黨的十八大以來，面對紛繁複雜的國際國內形勢和千頭萬緒的各個領域工作，以習近平同志為總書記的黨中央始終把黨要管黨、從嚴治黨的政治責任牢牢扛在肩上，始終以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感和頑強的意志品質，旗幟鮮明推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。各級黨委和紀委認真貫徹落實中央決策部署，強化黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴明紀律、嚴抓作風、嚴懲腐敗，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷深入，全黨動手一起抓、人民群眾積極參與的局面初步形成，「四風」問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制。特別是嚴肅查處周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件，充分體現了黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強意志，彰顯了我們黨從嚴治黨的鮮明態度，贏得了黨心民心。事實充分證明，我們黨和國家敢於直面問題，從不諱疾忌醫，正以空前的決心和力度懲治貪腐，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭已經取得明顯成效，有了一個良好的開端。
在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，遏制腐敗蔓延的任務依然艱巨繁重。從嚴峻性看，近年來腐敗現象趨於嚴重化，區域性腐敗、系統性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等不斷發生。有的地方和系統案件頻發，往往是「拔出蘿蔔帶出泥」，查處一個案件牽出一窩人;有的以腐敗官員為軸心，夫妻聯手，父子上陣，兄弟串通，七大姑八大姨共同斂財;一些腐敗分子貪婪至極，涉案數額之巨、時間之長、情節之惡劣令人震驚;在高壓反腐態勢下，仍然有人我行我素，不收斂、不收手。從複雜性看，區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制外和體制內掛鉤，權錢交易、權色交易、權權交易同在，利益關係錯綜複雜、盤根錯節，形成了「共腐關係圈」。特別是現在腐敗和反腐敗呈膠著狀態，我們在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但並沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶鬥，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有築牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。
與此同時，社會上也出現了一些似是而非的認識和看法。有的說，不反腐敗要亡國，真反腐敗要亡黨;有的擔心，腐敗分子高壓之下會孤注一擲、瘋狂反撲;有的說，反腐敗雖然成效巨大，但要適可而止，等等。這些都是錯誤和有害的。
不反腐敗確實要亡黨亡國，而真反腐敗則會興黨興國。從近年來查處的案件和巡視發現的問題看，有的腐敗分子涉案金額動輒上億，什麼錢都敢貪，什麼便宜都敢占，什麼無法無天的事都敢幹，如果不依紀依法予以嚴懲，人民群眾會答應嗎?腐敗分子禍國殃民，放過他們就是對人民的犯罪，不得罪腐敗分子就必然得罪黨和人民!說腐敗分子高壓之下會孤注一擲、瘋狂反撲，這是完全低估了黨和人民的力量和決心。邪的就是邪的，邪不壓正，誰要想同黨和人民對抗，下場必將是身敗名裂。腐敗問題是大問題，是重病、頑疾，只有重症用猛藥、頑症持續醫，才有可能去疾治癒，如果力度稍有鬆懈，或者目標稍有偏移，就會前功盡棄，「四風」又會反彈，腐敗又會蔓延，後果不堪設想。我們要充分認識黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，始終保持零容忍態度，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必懲，有貪必肅，除惡務盡。
開弓沒有回頭箭，狹路相逢勇者勝。我們要認真學習貫徹十八屆中央紀委第五次全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，堅持全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，落實「兩個責任」，持之以恆落實中央八項規定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
在堅守陣地方面。要堅持黨風廉政建設和反腐敗鬥爭既定立場不動搖、目標不改變、重點不轉移、職能不發散，督促各級黨委(黨組)落實抓黨風廉政建設的主體責任，切實種好自己的「責任田」;督促各級紀檢機關切實擔負起監督責任，始終堅守陣地，始終聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭主責主業，鞏固深化「三轉」成果，不斷強化監督執紀問責;持續保持高壓態勢，堅定不移糾正「四風」和懲治腐敗，嚴肅查處違反中央八項規定精神行為，嚴肅查辦發生在領導機關和重要崗位領導幹部中插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產，買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職等案件。
在鞏固成果方面。要珍惜已取得的成效，強化「不敢」、「不能」、「不想」，著力加強黨的紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，督促黨員幹部特別是領導幹部自覺維護中央權威、維護黨的團結、遵循組織程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員，堅決克服組織渙散、紀律鬆弛現象，永葆黨的先進性和純潔性;著力落實「兩個責任」，今年開始尤其要突出問責，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，「四風」問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任;著力推進作風建設常態化，保持常抓的韌勁和長抓的耐心，努力抓出習慣、抓出長效，堅決防止回潮反彈;著力在嚴厲懲治腐敗基礎上，突出紀律審查重點，提高監督審查質量和效率，發揮查辦案件工作震懾、警示和治本作用。
在深化拓展方面。要在堅持中深化，在深化中拓展，緊盯「四風」問題新形式新動向，堅決查處穿上「隱身衣」的不正之風;深化懲治腐敗工作，加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度，加大國際追逃追贓力度;深入落實主體責任，在鞏固省區市、中央和國家機關落實主體責任成果基礎上，把責任落實到地市一級和國有企業黨組織;深化黨的紀律檢查體制改革，在問題線索處置、違紀案件查辦和幹部提名考察等方面做實紀委雙重領導體制，深入開展專項巡視，實現對中管國有重要骨幹企業巡視全覆蓋，強化派駐監督職能作用，實現對中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋;各級黨委還要針對腐敗案件中暴露出的體制機制問題，全面深化改革，著力健全黨內監督、選人用人管人、行政審批、國有企業監管等方面的制度，努力做到「釜底抽薪」。同時，要加強紀檢監察機關自身建設，以更嚴的紀律打造忠誠、乾淨、擔當的紀檢監察幹部隊伍，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供堅強組織保障。
總之，我們面臨的形勢越複雜，肩負的任務越艱巨，就越要保持堅強政治定力，有靜氣、不颳風，不搞運動、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節奏和力度，把黨風廉政建設一步步引向深入，為黨和國家事業發展提供堅強保證。
守紀律講規矩
中共湖北省委常委、紀委書記 侯長安
習近平總書記在十八屆中央紀委第五次全會上強調指出，各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。各級領導幹部特別是高級幹部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅持全面從嚴治黨，必須依靠嚴明的紀律和規矩。
把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。我們黨的黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規範和規則。黨的規矩總的包括黨章、黨的紀律、國家法律和黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。黨章是黨的總規矩，是全黨必須遵循的總章程;黨的紀律是全黨必須遵守的剛性約束，包括黨的政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律等，最重要的是黨的政治紀律;國家法律是黨領導人民制定的，全黨必須模範執行;黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，是經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效的黨內規矩，全黨必須長期堅持並自覺遵循。
黨的規矩是黨在長期實踐中形成的寶貴財富。沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。嚴明的紀律和規矩是我們黨區別於其他政黨的一個鮮明特徵，是保持黨的團結統一，增強黨的凝聚力戰鬥力的重要保證。對於我們這麼一個大黨來講，黨內規矩須臾不可或缺。黨面臨的形勢越複雜，肩負的任務越艱巨，就越要守紀律講規矩。
黨的規矩是關乎黨興衰成敗的生命線。管黨治黨的實踐證明，作風、腐敗、紀律、規矩是有內在關聯的。作風問題背後反映的是紀律問題，搞腐敗必定違反黨的紀律，而違反黨的紀律往往是從破壞黨的規矩開始的。規矩一旦被破壞，勢必導致黨內拉幫結派，搞團團伙伙;個人凌駕於組織之上，有令不行有禁不止;明規則形同虛設，潛規則大行其道;黨內政治生活不正常，政治生態惡化，等等。這些必然敗壞黨風政風，損害黨的形象，危害黨的執政地位。
黨的規矩是完成黨肩負重大責任的重要保證。我們黨是馬克思主義執政黨，對國家的前途命運，對中華民族的偉大復興，負有責無旁貸的神聖責任。如果黨的規矩亂了、紀律鬆了，8600多萬名黨員就會成為一盤散沙，我們黨就無法形成強大的感召力、組織力、凝聚力、戰鬥力，就難以集中和動員13億多人民的智慧和力量，黨的執政使命、奮鬥目標就會落空。
旗幟鮮明地反對破壞黨的規矩的現象。從近年來查處的嚴重違紀違法案件看，破壞黨的政治紀律和政治規矩問題非常嚴重，在一些地方和單位，這種現象帶有一定普遍性，成為「流行病」、「傳染病」，突出表現為：一是搞小圈子，拉幫結派。有的領導幹部為了謀取權力和鞏固自身地位，搞結黨營私、團團伙伙。有的以地域、同學、戰友或出身、經歷劃界，立山頭、搞宗派，把正常的同志關係扭曲成庸俗的人身依附關係。一些黨員幹部整天琢磨拉關係、找門路，加入形形色色的「小圈子」，相互盤根錯節、結成勢力、左右決策、尾大不掉。二是搞本位主義，陽奉陰違。一些地方和單位在落實政策、執行決策上打折扣、做選擇、搞變通。這些行為，往往穿上考慮地方實際、鑒於特殊情況、有利地方發展等「合法外衣」，具有很強的蒙蔽性，表面是工作問題，實質是紀律問題，是不聽號令、政令不暢，違反政治紀律和政治規矩。三是搞自由主義，亂髮議論。有的對黨的路線方針政策和上級重大決策部署，不負責任地隨意發表不一致的言論。有的熱衷於編段子、發段子、講段子，傳播政治謠言，醜化黨的形象。有的無密可保，常委會還在研究的事不脛而走，黨內還未傳達的事黨外已經傳開。四是搞虛無主義，信仰喪失。大多數被查處黨員幹部的「懺悔錄」中都有一條，就是理想信念迷失，精神家園失守。
黨的規矩不張，總根子在於管黨不嚴、治黨不力。一些黨組織對從嚴管黨治黨存在片面認識，認為只要幹部沒有腐敗問題，其他問題就都不要緊，沒有必要追究，也不願意追究;有的幹部也認為，自己沒有腐敗問題就行了，其他問題都不當回事。現在黨內政治生活中存在的許多不正常現象，並不是黨內沒有紀律要求，沒有規矩約束，而是一些黨組織對維護政治紀律和政治規矩不重視、不較真，導致這些制度規定沒有被嚴格執行。黨的規矩成了不帶電的「高壓線」，嚴肅性、約束力被「弱化」;黨規黨紀沒有得到認真遵守，黨的規矩的執行力被「虛化」;一些違反黨的規矩的行為沒有得到及時處理，執紀問責剛性不足、彈性有餘，黨的規矩的懲戒力被「軟化」。解決這些問題，要求各級黨組織按照全面從嚴治黨的要求，把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。
把黨的規矩立起來、嚴起來。講規矩是對黨員、幹部黨性的重要考驗，是對黨員、幹部對黨忠誠度的重要檢驗。守紀律、講規矩不是一句空話，必須具體體現到各級黨組織管黨治黨的全方位和黨員幹部日常工作生活之中，切實做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。
一要堅持黨規黨紀嚴於國家法律立規矩。遵守規矩本質上是要堅持黨性原則、對黨忠誠。要嚴格遵循黨章，遵循中央的路線方針政策和決議，遵循黨的優良傳統和工作慣例，特別是嚴格遵守政治紀律和政治規矩，自覺做到「五個必須」：必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套;必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力;必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動;必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。
二要提高政治覺悟和黨性自覺講規矩。黨的紀律是剛性約束，遵守黨的規矩靠的是政治覺悟和黨性自覺。要抓好黨性教育，增強黨員幹部對黨忠誠，聽黨話、跟黨走的意識。抓好黨的基本知識教育，使黨員幹部將入黨誓詞、「四個服從」、黨員義務權利等要求內化於心、外化於行。抓好制度教育，使黨員幹部牢記凡事都必須按黨的規矩辦，增強執行紀律的自覺性。
三要嚴格黨內生活守規矩。從嚴治黨、嚴明規矩，最根本的是要嚴格按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。必須切實增強黨內生活的政治性、原則性與戰鬥性，嚴格落實黨內生活各項制度，解決「制度多、落實少，庸俗化、走過場」等問題，不斷強化黨員幹部的紀律和規矩意識，並付諸行動，使黨內政治生活真正起到教育、改造、提高黨員幹部的作用。
四要強化監督執紀問責嚴規矩。各級黨委在嚴明黨的紀律和規矩上負主體責任，必須增強管黨治黨的意識，落實管黨治黨的責任。各級紀委要加強監督檢查，把違反黨的政治紀律和政治規矩的行為列入紀律審查的重要內容，對不守紀律、不講規矩的問題必須嚴肅處理。完善違紀問題發現機制，發動群眾監督舉報，提高違紀行為發現率。強化責任追究，對發生嚴重違反政治紀律和政治規矩案件的地方和單位實行「一案雙查」，既追究當事人的責任，又追究主體責任和監督責任。
認真做好「破」和「立」兩篇文章
中共山東省委常委、紀委書記 李法泉
習近平總書記在十八屆中央紀委第五次全會上強調，要全面深化改革，推動反腐倡廉制度建設。要深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，做好「破」和「立」這兩篇文章。改革與法治同向而行，「破」和「立」辯證統一。加強反腐倡廉制度建設，就要查找體制機制障礙和制度漏洞，用改革思路和法治思維建章立制。面對依然嚴峻複雜的反腐敗鬥爭形勢，必須紮緊制度籠子、加大治本力度，鞏固和深化「不敢」成果，逐步實現「不能」、「不想」，推動形成全面從嚴治黨新常態。
這些年來，我們不斷加強制度建設，以黨章為根本的黨內法規制度體系、以制約監督權力為核心的懲治和預防腐敗制度體系初步形成。但也要看到，制度建設仍存在一些亟待解決的問題。從查處的案件和暴露的問題來看，區域性腐敗、系統性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等不斷發生，除了理想信念動搖、宗旨意識淡薄這一重要原因外，反映了一些體制機制和制度存在漏洞。比如，一些制度「老化」，不適應形勢任務發展需要;一些制度設計不科學、不嚴密，存在漏洞、留有「後門」;一些制度過於原則籠統，可操作性不強;一些重要領域改革不到位，體制機制不完善，監管有盲區、有死角;一些黨員幹部規矩、規則、制度意識不強，重人情輕制度，以潛規則替代明規則;一些地方對制度執行缺乏監督檢查措施，對違反制度的行為處理不嚴、問責不力。體制機制不完善，就會有權力尋租的空間;監督制度不嚴密，就會使一些黨員幹部失去約束。有的一把手大權獨攬、獨斷專行，有的領導幹部任人唯親、賣官鬻爵，有的幹部設租尋租、以權謀私，官商勾結、利益輸送，巧取豪奪、大發橫財，都與體制機制上的問題有關。要緊密結合腐敗案例，查找漏洞、舉一反三、吸取教訓，有什麼漏洞就堵什麼漏洞，有什麼問題就解決什麼問題，全面深化改革，全面加強制度建設。
貫徹依規治黨要求，著力健全黨內監督制度。習近平總書記指出，依規治黨，就要進一步完善黨內監督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準則。黨內法規是管黨治黨的重要依據，是加強黨內監督、推進黨風廉政建設的制度保證。適應形勢任務發展需要，當前應抓緊做好黨內法規制度的立、改、廢工作。要用黨規黨法的形式繼承和發揚黨的政治優勢和優良傳統，將新時期形成的新理論、新經驗、新做法固定下來，健全黨內法規制度體系，提高黨的建設科學化、制度化水平。要按照黨規黨紀嚴於國家法律的要求，抓住重點、突破難點，抓緊修改完善黨政領導幹部廉潔從政準則、黨的紀律處分條例、巡視工作條例等法規制度。對中央出台和新修訂的法規制度，結合地方實際，及時研究制定配套的實施細則和工作方案。要堅持以改革思路推進工作，加強制度創新，循序漸進推進黨的紀律檢查體制改革，從提出工作要求入手，立行立改，認準一條改一條，不斷在實踐中探索、總結，及時將成功做法上升為制度，再用制度指導改革，推動組織和制度創新。
加強對領導幹部的監督和管理，著力健全選人用人管人制度。大量案例證明，不受監督的權力必然導致腐敗，不受監督的權力越大，導致的腐敗越嚴重。習近平總書記強調，黨員幹部越是位高權重，越要受到嚴格管理和監督。從嚴治黨的重點，在於從嚴管理幹部，為權力戴上「緊箍咒」。要嚴把選人用人關，探索建立實名推薦幹部、選拔任用全程紀實、「帶病提拔」問題責任倒查等制度，嚴厲查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。要切實加強對幹部的日常管理監督，健全抓早抓小工作機制，及時瞭解幹部的思想、工作、生活狀況，針對苗頭性問題及時談話函詢，及時「咬咬耳朵」、「扯扯袖子」。認真落實領導幹部報告個人有關事項制度，加大抽查核實力度。要把一把手作為監督的重點，規範一把手職責權限，明晰權力邊界，完善領導班子議事規則和決策程序。要拓寬監督渠道，增強監督實效。巡視監督要下沉一級、緊盯一把手，創新方式方法，加快節奏頻率，強化震懾效果。紀檢監察派駐機構要發揮「派」的權威和「駐」的優勢，聚焦主業，瞪大眼睛，及時發現、報告和查處問題。要緊緊依靠人民群眾參與、支持，注重發揮新媒體、新技術作用，充分釋放群眾監督和媒體監督的正能量。
突出重點領域和關鍵環節，著力深化體制機制改革。哪裡權力集中、資金密集、資源富集，哪裡就容易滋生腐敗。行政審批、國有資產管理、公共資源交易等領域是腐敗現象發生的重災區。要圍繞管好權、看好錢，消除體制機制障礙，衝破利益固化的藩籬，堵塞制度漏洞，努力剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。要簡政放權，進一步取消、下放行政審批事項，對保留的審批事項，要推行權力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權;對審批權力集中的部門和崗位要分解權力、定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。要以市場的辦法防治腐敗，凡是能通過市場機制解決的事情，應當盡量用市場機制來解決。深化公共資源交易市場化改革，實行陽光交易，嚴防暗箱操作。要完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，把黨風廉政建設「兩個責任」落實到位。充分發揮國有企業紀委的監督作用，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。
堅持強化自覺與監督懲戒並重，狠抓制度執行。習近平總書記指出，制度的籠子越扎越緊，下一步就是要嚴格執行。「令在必信，法在必行;有法不行，與無法同。」制度的生命力在於執行。要從領導機關和領導幹部做起，帶頭執行制度，以身作則、以上率下，言必信、行必果，樹立良好導向。要按照思想建黨和制度治黨相結合的要求，加強黨性和道德教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族優秀傳統文化，加強廉政文化建設，讓規矩、紀律、制度等觀念內化於心、外化於行，為制度執行提供思想保證和文化支撐。「明制度於前，重威刑於後。」要讓制度籠子通上「高壓電」，加大制度執行的檢查督促和懲戒力度，對違反制度的行為零容忍，嚴格追究責任，不能網開一面、下不為例、情有可原，防止「破窗效應」，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。 | 
