 放大圖片
 翁立達，國內著名水資源保護專家，長江論壇秘書長、原長江水利委員會水資源保護局局長、教授級高級工程師，長期從事長江水資源監測和保護工作。 【文匯網訊】近日，多家媒體援引網絡上流傳的一份環評批覆文件報道稱，環保部第一次明確否決了爭議多年的小南海水電站項目。
據澎湃新聞報道，該份流傳的文件顯示，環保部3月30日批復了中國長江三峽集團公司(以下簡稱「三峽集團」)提交的《金沙江烏東德水電站環境影響報告書》。環保部在批復中提出要求，未來三峽集團及其他單位，不得再規劃和建設小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其他任何攔砂壩等涉水工程。
重慶小南海水電站隸屬於三峽集團，因壩址身處國家級自然保護區原定範圍，建成後可能對珍稀魚類造成毀滅性影響，贊成與反對者陷入十餘年的爭論。
該批復被小南海水電站的關注者視為重要信號，並被解讀為環保部給小南海水電站下達「停建令」，小南海水電站將正式停建。
不過，質疑者指出環保部在另一個項目環評批復中叫停其他項目，涉嫌違反行政許可法，存在法律瑕疵和程序問題。
截至記者4月12日午時發稿，記者仍未在環保部官網查詢到該批覆文件，多名環保部內部人士也拒絕透露相關內容。澎湃新聞聯繫三峽集團、重慶市環保局等小南海相關單位，對方均表示「不清楚情況」。
小南海水電站的命運仍不明朗。
這個水電項目曾受到重慶前市委書記薄熙來的力挺，薄主政重慶期間，為了推進小南海項目，曾重劃了魚類保護區邊界，好讓水電站大壩順利開工。但如果大壩建成，長江中游最後一段自由流動河段就會被淹沒，因此工程一直受到環保人士的反對。
國內著名水資源保護專家翁立達在2012年接受記者專訪曾透露，薄熙來主政重慶時如何佈局小南海，以下為專訪全文。
問：很多人質疑長江上游金沙江流域的水電開發無序、過度，您怎麼看?
答：一條河流有多重功能。一方面是為了人類服務，但它本身，還有一個自身生態系統維護的功能。開發要兼顧這兩方面的功能。
比如發電，也要控制洪水。乾旱時還要考慮灌溉、供水，還有航運、漁業、水生生物等等。
以往這些水電站的規劃，往往只考慮部門利益。比如水電部門只考慮發電，很少兼顧其他的需要，我們一般稱其為部門專業規劃。但是根據水法(2002年修訂)的要求，一條河流或者一個流域，應當有綜合利用規劃。流域綜合規劃不僅要管部門專業規劃，而且要管地區規劃。
比如，長江流域綜合規劃，交通部門的航運規劃要服從這個規劃，發電、灌溉供水要服從這個規劃，流域各地區的利用規劃，也要服從這個整體規劃。
現在的問題出在，我們的水電規劃，是以往比較早定下來的。而我們的流域綜合規劃有一個過程，1990年才完成了長江流域綜合規劃的修編，之後國務院批准了一個簡本。1990年修編的規劃，限於當時的認識水平，對生態環境的問題考慮很少。
看到利益的水電公司就利用了1990年的版本，拚命上報向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等項目。報到國家發改委，一些水電公司知道長江流域綜合規劃要再次修編，但是修編的經費到2007年才下，到2009年修編完了，還要徵求各部門各單位和長江流域各省市的意見，現在報到了國務院，國務院還沒批。
這邊長江流域的綜合規劃修編還沒批下來，那邊國家發改委就把五大電力公司修這些水電站的報告一下子都批了。
問：為什麼沒有在發改委審批這些水電站之前，把這個問題提上去?
答：搞規劃的也有自身利益，在規劃裡把水電站的點寫得越多，將來可以搞的工程就越多，將來就有事幹，有錢賺。就帶著這種觀點去編規劃，你說怎麼搞得好呢?
按道理，這一次修編長江流域綜合規劃，是要彌補原來對生態環境考慮不足，主要是從這方面去調整。但到最後，沒有起到這樣的效果。
再加上這些搞水電開發的，都是國有大企業，很強勢。
「水電開發進入生態制約階段」
問：金沙江水電開發的主要制約因素是什麼?究竟哪些電站可以建，哪些不該倉促上馬?
答：以前的水電開發主要有兩大制約因素，一個是技術制約，一個是經濟制約。現在進入到原水利部長汪恕誠講的「生態制約」階段。
生態和移民問題是現在水電開發兩個主要問題。我們當年為什麼主張三峽工程利大於弊?主要考慮的是它的防洪功能，因為三峽的防洪功能是不能替代的;如果三峽主要考慮的是發電，那結論應該是弊大於利。問題是以往對三峽的發電效益宣傳過頭，使得不瞭解情況的人認為三峽主要是用來發電的。
哪些電站是可以建的，哪些應該慎重，這個問題應該倒過來看。要考慮方方面面，具體到某一個江段，有些什麼特殊情況，比如有些江段是魚類等珍稀水生生物重要的產卵場或者重要的棲息地，那你就要把它留出來。即使從發電功能看可以建，這裡也不應該建。就像小南海(重慶小南海水電項目)，一定要把生態敏感區劃出來。
現在的做法，基本是一級挨一級的開發，不到100公里就建了一個電站，基本上首尾相連。
問：現在小南海遇到的問題就是生態制約?
答：對。依我看，重慶提出的幾條理由都不成立。說重慶缺電，我最近剛得到的消息，三峽要給重慶供電了。按照重慶的說法，三峽供電就不建小南海，那這個缺電的理由就更不攻自破了。
問：您的意思，缺電可以通過周邊這些巨型電站協調解決?
答：當然。但重慶的理由是：其他的電站都不在我重慶的土地上，不能算我的。這是什麼理由啊?如果這也算理由，那沿海城市怎麼辦?到哪裡去建水電站?
至於說向重慶西部供水，這個理由稍微能成立。但也不是什麼重要理由，因為以前重慶發生乾旱，也還是通過流域統一調度解決的。
問：重慶市怎麼做的工作，包括怎麼跟您溝通的?
答：2007年，薄熙來剛到重慶，大唐公司就拿了一個億，請我們長江委設計院做前期工作。
有一次，前水利部長錢正英到重慶，薄熙來請他吃飯，我也在座。薄熙來說，我們建小南海，對減少三峽的泥沙會起到比較大的作用，錢正英回了一句：我不擔心三峽的泥沙問題。
重慶的同志要我理解支持，他們的副市長、發改委主任也帶信給我。我態度一直很明確：不能理解、不能支持。我甚至跟他們講：你小南海電站建了，以後這問題算誰的?
問：和向家壩、溪洛渡、白鶴灘這些大電站比，小南海的裝機最小，單位千瓦時的成本最高，效益最差，為什麼重慶非上不可?
答：它是作為政府的一項功績推動的，重慶直轄以來，從來沒有一項300多億元投資的工程，這都是GDP主導的。
所以三峽公司不願意建小南海。但重慶搞的一招狠啊：你三峽公司不搞，我去找大唐公司來。這麼一來，三峽公司不搞也得搞。
「有條件的城市盡量別用長江水」
問：如此密集地建大壩、高壩，對於整個長江流域的水資源保護會帶來什麼影響?
答：河流可以開發利用，為人類造福。我們絕不是反對建壩，而且現在能源問題也確實需要解決。但是一條河流怎麼利用?開發利用到什麼程度?一般來講，一條河流的水資源利用不能超過40%，調水不能超過20%，這方面現在出了問題。
錢正英當水利部長的時間最長，她對中國水利問題的反思，還是比較深刻的。她說，你管水的機構，管到最後河流斷流了，沒有水了，那是完全失敗的。
因為修建水庫，造成上游來水徑流量減少的例子很多，新安江就是一個典型，減少了20%，黃河、漢江都在減少，長江這幾年也減少了7%至8%。
水資源的循環有自身的規律，破壞了規律，會發生什麼後果，我們並不很清楚。
問：就是說，長江上游大規模的開發利用會加劇下游地區的用水緊張?
答：我搞長江研究這麼多年，最基本的看法就是：第一，長江並不是很多人想像的，水資源是取之不盡用之不竭的;第二，長江的水質也並非想像的那麼好。當然，比黃河、淮河要好，但跟它自己二十年、三十年前相比，已經很差了。污染事故經常有，這些問題都不容樂觀。
我在重慶開會也講，你這個城市有條件就盡可能不要用長江水，另找水源。
「上游如此開發將來一定會搶水」
問：三峽對金沙江流域的水電開發有什麼借鑒意義?
答：當年最典型的就是宣傳三峽的地理位置優越，發的電可以覆蓋500公里、1000公里，但是三峽所處的重慶的庫區，3200萬人口，是世界上任何一個大型水庫沒有的。造成的後果就是水質保護難度非常之大。外國的水電工程都是偏遠的、人口稀少的地區，沒有這方面的問題。溫總理提出的三峽三大問題，環境、移民、地質災害，環境問題實際上就是水質問題。
三峽蓄水已經那麼困難，將來會更難，蓄滿175米是不正常的，蓄不滿水才是正常的。這是個簡單的數學題。
比如10月份，長江上游的來水只夠三峽一個水庫的蓄水，問題就來了：上游還有那麼多水庫，你三峽又是在最下游的，人家蓄滿了，才輪得到你。尤其是支流裡那些電站還不是你三峽公司的，如果是你自己的，你還可以先讓三峽蓄滿，人家華能、華電、大唐才不管你呢。
問：三峽公司沒有意識到這個問題?
答：我提出這個問題，結果他們搞規劃的人回答我，他們提前蓄水。原來都是規劃10月1日蓄水，現在提前到9月10日，還有人巴不得提前到9月1日。
問：這一來，上游的水庫會不會也提前蓄水?
答：對啊。這樣一搞，就會增加防洪的風險，長江的泥沙問題也會非常明顯。
長江上游這樣的開發，我們掌握的數據，按照已經規劃要建的、在建的和已建的，加起來是1800多億立方米的庫容，調節庫容1200多億立方米。如果都是10月份蓄水的話，根本不夠，根本輪不到三峽。所以將來必定會搶水，這不可避免。因為在水電公司眼中，水就是電，電就是錢。
統一調度至關重要，電調必須服從水調
問：問題怎麼解決?
答：我一再強調，從現在開始就要統一調度、統一運行管理。不能是你這個電力公司只管自己的水庫。以前湖南的五強溪水電站就發生過問題，不聽調度，要它放水防洪它不放，只顧自己發電，結果洪水來了，蓄不住了又放水加劇下游的洪災。
問：目前還沒有統一調度?
答：沒有。現在還沒有開始這項工作。三峽的後續規劃裡，有這個內容。要制定這個方案，長江流域特別是長江上游的統一調度方案。
問：現在是什麼樣的調度方法?
答：以三峽為例，三峽老以為它是國務院搞的工程，有時候不聽長江防總的。2008年11月初，上游來了一個小洪水，它就想搶蓄，要把水蓄到175米，也不考慮其他的能不能跟上，結果水位一抬高，庫區周圍就發生滑坡。後來國務院三峽辦緊急叫停。現在三峽公司，基本上只有國家防總的調度令它必須服從。
以前形成的三峽的調度規矩是，如果庫流量每秒大於25000立方米，就得服從長江防總的調度;如果每秒小於25000立方米，它就可以自己做主。
但那時候沒有預計到現在的情況，現在湖南、江西的水位那麼低，庫流量每秒小於25000立方米，你也要放水，這時候又要通過國務院國家防總的調度令。所以，水電調度的總原則是：電調必須服從水調，就是從發電角度考慮的調度必須服從於防洪抗旱的調度。
上游大壩疊加影響，賬會算在三峽頭上
問：上游電站會跟三峽搶水，也會加劇峽下遊湖南、江西在三峽蓄水期的旱情?
答：對，問題就在這裡。原因之一就是，三峽對下游的水文、生態等影響已經很明顯了，如果上游再搞這麼多大壩，這種疊加影響到底有多大，現在還是未知數，誰都不清楚。但有一點是肯定的，10月份蓄水以後的影響絕對是增加的。這種情況下，對洞庭湖、鄱陽湖包括長江河口的影響，將來這個賬都會算在三峽的頭上。
問：您這次沿著金沙江這些水電工程一路看過來，有沒有發現工程建設方面的問題?
答：上游的這些水電站，包括瀾滄江、雅礱江的，無論按照哪個標準都是國際上公認的大型水電站，但是現在搞這些的總工程師都是三四十歲的年輕人，沒有多少實踐經驗，這樣搞出來能可靠嗎?
在向家壩、溪洛渡的施工中，已經發現了不少由此導致的問題。因為前期工作不到位，設計有問題，工程質量遠不如三峽。比如地質勘探不深入，導致很多返工。
| 
