【文匯網訊】新預算法正式實施後的首次中央機關單位預算公開，17日揭開面紗。截至17日晚9時，94個中央機關單位公開了2015年度部門預算，預算總額約8059.75億元。
據新京報報道，對比往年中央機關單位的預算公開，本次公開體現出新預算法「全口徑預算管理」的立法宗旨，機關運行經費、工資福利經費、會議費、培訓費以及政府採購情況、預算績效情況、國有資產佔用使用情況等，首次亮相。
亮點：首曬工資福利經費
首次亮相的機關運行經費、工資福利經費、津貼補貼經費、會議費、培訓費等數據，公眾已期待多年。
此前，專家學者們多次提出質疑，由於中央機關單位的預算公開未按「經濟類別」分類，導致公眾普遍關注的上述經費缺失，無法全面識別中央機關單位的預算「真面目」。
本次預算公開全面「修正」。除極少數部門，90餘部門均按照經濟類別分類的要求，列出了機關運行經費、工資福利經費、津貼補貼經費、會議費、培訓費、差旅費等費用的具體金額。
除極少數部門，各部門均按照新預算法的要求，公開了機關運行經費和政府採購情況。部分部門還在新預算法基礎上有所突破，首次曬出了國有資產佔有使用情況、預算績效情況。
遺憾：僅5部門公佈職工人數
新預算法正式實施後的首次中央機關單位預算公開，雖有上述亮點，但職工人數仍「蒙面」。初步統計，94個中央機關單位中，公開在職職工人數的部門僅5個：農業部系統(86846人)、中科院系統(70136人)、中國氣象局系統(72967人)、教育部系統(29.06萬人)、國稅系統(40.26萬人)，其餘88個部門都未公開在職職工人數。
由於「在職職工人數」這一關鍵信息缺失，所以，各部門雖然公開了機關運行經費、工資福利經費、津貼補貼經費等，但無從得知「人頭費」等信息，仍然無法衡量各部門的運行績效、節約「指數」。
「只公佈總額的數據，沒有平均，沒有相對比例」，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文等專家認為，雖然新預算法未將職工人數列入法條中，但秉承全口徑預算管理、全面透明公開的立法宗旨，職工人數也應成為預算公開的不可缺失信息。
■ 焦點
83部門工資福利預算918.2億元
津貼補貼是基本工資的近兩倍
6成基本支出用於工資福利
17日公佈的預算報告中，絕大多數部門披露了工資福利支出。83個披露此數據的部門工資福利支出總額達到918.2億元，佔這83個部門基本支出總額的60%。也就是說，83個部門的基本支出中，6成用來發放工資福利。
494億津貼補貼遠超基本工資
公務員的工資福利歷來是公眾關注的焦點。17日，83個部門除了工資福利支出總額之外，還將工資福利類別細化到了項，公眾可從預算報告中，看出各部門人員工資福利的構成。
歸納發現，工資福利支出的結構中，包含基本工資、津貼補貼、社會保障費用、伙食費、伙食補助費、績效工資等。另外，還有「其他工資福利支出」，主要用於反映臨時工的工資支出，以及加班工資等。
記者看到，構成工資福利支出的最「大頭」是基本工資和津貼補貼兩項，約佔整個工資福利總額的80%。
針對基本工資、津貼補貼兩項的比重，去年曾有專家提出，公務員現行工資結構中津貼補貼占比較高，不利於勤政廉政。
記者17日統計看到，這83個部門基本工資總額為286.5億元，占工資福利總額的31.2%;而同時公佈的「津貼補貼」一項為494.1億元，占比達到53%，後者是前者的1.7倍。
此外，這83個部門人員的「獎金」總額為18.19億元;社保繳費總額為57.84億元;其他福利支出總額為60.98億元。
基本支出近7成為「人頭費」
除了主要反映在職人員的工資福利支出以外，各部門還將「人員經費」逐一列示，從而首次披露各個中央部門的「人頭費」。
據記者瞭解，「人頭費」可以反映政府機器運轉中對於人力的投入。除在職人員之外，還包含對離退休人員的投入，以及對一些特殊人群的補助如撫恤金、勞模津貼、救濟費、助學金等。
據統計，17日，總共有89個中央部門公佈了這項「人頭費」，總額為1547.84億元，約佔這89個部門基本支出總額(2264.56億元)的68%。這意味著，在支持多個政府部門「運轉」的基本支出中，平均有近7成來自於「人力投入」。
其中，教育部的人員經費預算投入最高，達到410.23億元。國稅系統居次，為320.22億元。
300多億「養老成本」首披露
在預算報告中，對離退休人員的投入即「養老支出」也屬首次披露。在90餘個部門中，有75個部門公佈有離休人員，2015年預算中為其支付的離休費為32.53億元。同時，85個部門公佈了退休費，總額為301.43億元。
其中，教育部的離休費、退休費投入均居首位，離休費預算達7.33億元;退休費為86.18億元。據其公佈，該部門在職人數為29.06萬人，離退休人員20.42萬人。
國稅系統、中科院等單位也是離退休人員「大戶」。其中國稅系統離休費為4.5億元，退休費為46.81億元。該部門說明稱，在職人數40.26萬人，離退休人數12.47萬人。
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