【文匯網訊】人事問題，總是最能吸引人們的目光。午後，股市見紅收盤。不出兩分鐘，一則題為《國務院決定成立國家製造強國建設領導小組》，席捲整個輿論場。眼尖的媒體，開始炒作「製造強國概念股」。更眼尖的媒體，則從這份中規中矩的公文中，悄悄拎出「國務院副總理馬凱任組長」作為副題，抓人眼球。
據海外網24日報道，在我國，中央有各部委，地方有各省市縣。中央管理地方，是垂直管理，中央的意志要靠各部委執行，故而，部委實際上屬於「條條」系統。而地方相對於中央，相互之間沒有行政領導的權力，屬於「塊塊」系統。條塊之分，沿襲的是古代治理的智慧，也就是郡縣制。
有條塊之分，就會有條塊矛盾。其中一點，就是存在多頭決策、九龍治水的問題。比如一些重大工程項目，發改委系統要批復，財政部門要發錢，環保部門要做環評……而每個部門，相互之間，屬於同級，沒有誰領導誰的問題。於是作為「條條」系統的部委，就會面臨相互踢皮球、政策打架等「塊塊」問題。這就是新中國成立以後的條塊矛盾。
有條塊矛盾，就難有決策者;沒有最後的責任人，就意味著項目難以推進。這就是中央為何屢屢設置領導小組的原因。只有更高一級的領導擔任小組組長，才能化解央地矛盾，破除條塊之爭。
所以，看一個領導小組，一看領導什麼事，二看誰來領導。
回過頭來看國家製造強國建設領導小組。此前一個月，國務院已經發佈了《中國製造2025》，長達2萬餘字的方案中，既有做強多項領域的戰略任務，也有理順體制機制的現實要求，一木難為春，沒有更高一級別領導機構的協同推進，任它藍圖畫得再好，也是鏡花水月。因此，成立強國領導小組，勢所必為。
小組成員，也是有講究。組長毫無疑問，必須是副國級以上幹部。加之，此項任務由國務院牽頭，因此，只能在國務院系統之內選擇。李克強和張高麗，一個總理，一個副總理，均是政治局常委，由他們擔任，規格是高，但他們負責整個國務系統，勢必不能事必躬親。因此，由分管工業領域的副總理擔任，最為合適。除了張高麗，還有三個副總理，分別是劉延東、汪洋和馬凱。劉延東分管教科文衛，汪洋分管農業口，馬凱分管工業口。馬凱出任組長，合情合理。
組長由副國級擔任，副組長則維持了「一正四副」的格局，也就是，一位部級幹部，四位副部級幹部。「中國製造2025」，本質是要求工業化和信息化的融合，以信息化帶動工業化，一直都是工信部在牽頭，所以工信部無疑屬於責任人，由部長出任副組長，副部長兼任辦公室主任，也合情合理。而四位副組長中，發改委管批復，科技部管科技創新，財政部管錢，國務院副秘書長管後勤，都是與製造強國戰略最直接關聯的幾大單位。而且，最重要的是，以各單位的副職來擔任副組長，不會產生副組長多頭治理的問題，不存在條塊打架的問題。
小組的其他成員，均與這個戰略息息相關，但關聯度不如工信部、發改委、科技部、財政部那麼高，因此列為組員。
更加需要注意其中一句話，「領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，按程序報領導小組組長批准」。程序性是國家良善治理一個最基本的特徵，有了程序，就不是隨隨便便;有了規矩，就不能佔著官位不作為。而這一規定，為用小組破除條塊矛盾，寫下了程序基礎。這是該通知，一個很重要的意義。 | 
