【文匯網訊】「你媽媽喊你回家吃飯!」近些年國內很多科研單位、高校、醫院對滯留海外的自家「人才」發出類似的喊話聲——在報紙上張榜公告，對故意躲著單位的出國人員按辭退或自動離職處理。被「喊」回來聯繫的滯留人員多是上世紀90年代前後自費或公派去發達國家留學的骨幹人才，現實情況是，多數人已定居海外、為人所用，這對中國來說就是人才流失。如今國內單位集中清退出國逾期不歸人員，從表面看，是用人單位對不守規矩者早該進行的了斷。但記者在採訪中發現，以公告方式喊話、處理是用人單位的無奈之舉，他們了斷的是法律規章層面的人事關係，卻仍期待和這些在海外的人才保持「血脈聯繫」。一名要求隱匿身份的高校人事處負責人坦言：「我倒不希望有人看到公告，別傷了感情。這些在外成材的人哪怕回來短期交流和合作，對單位也是有益的。」
「科教單位最怕傷了感情」
據環球時報報道，7月初，一則中國某科研單位在全國性日報刊登的「出國逾期不歸按自動離職處理」的公告頗讓人感慨。公告寫明，該科研機構趙某等40餘人因自費出國留學、探親及移居國外定居等原因逾期不歸，並長期不與單位聯繫，令單位無法寄送有關人事處理文件，故根據國家與單位相關政策，對這些人按自動離職處理。公告寫明：「在公告發佈一個月內，上述人員應主動與單位人事部門聯繫，辦理檔案轉遞手續。」這40餘人中，有一半的人上世紀90年代出國，有16人的自動離職時間是按2000年或2001年起算，只有5人是在2005年到2010年期間逾期不歸。無獨有偶，《陝西日報》今年6月也刊登過西北政法大學、西安工程大學的辭退公告。兩所高校先後回應媒體詢問，確認辭退的均為長期在編不在崗的教職工，其中多數人離崗超過十年，其中包括出國逾期不歸的情況。
記者根據公開報道不完全統計，2005年以來，國內至少有數十家科研單位、高校、醫院、機關以發公告形式，對出國逾期不歸人員進行辭退或按自動離職處理。記者採訪中，有相關單位人事處負責人透露，今年上半年的集中清退，和國務院2015年2號文所涉機關事業單位養老保險制度改革有關。
這意味著，部分單位在新一輪整理上報編制內人員名單的節點上，要對長年出國不歸人員有所決斷。一家科研單位人事處處長李燦覺得這事處理起來挺棘手，她告訴記者：「現在保險要調整，我肯定不能給他(不歸人員)留編製，那等於虛報『吃空餉』呀。這些人我們聯繫不上，怎麼算了斷人事關係、如何轉遞檔案，都需要有個依據。」
發公告「隔空喊話」，成了這些被出國人員滯留不歸問題困擾的單位最常採用的方式。李燦遇到過一名上世紀80年代出國、一直滯留海外的同事，到退休年齡突然回來，向單位要待遇。李燦說：「這種情況我很難處理。其實也不知道有多少法律效力，只希望能在人事關係上有個了斷。」記者在採訪中得知，有的單位3年前刊發公告，但至今無一人主動與原單位聯繫。李燦無奈地表示：「其實我們也知道，99%是不會回來的。他們大多去的是美國、加拿大和西歐國家。」
人才出國逾期不歸的話題每見諸輿論，觸發的往往是民間兩種情緒：一，沒良心沒愛國熱情的逐利者算什麼人才?二，「吃空餉」太可恨。然而現實中，用人單位與出國逾期不歸人員的關係要複雜許多。
記者針對科研單位、高校的採訪過程中發現，用人單位雖然採取公開辭退或按自動離職處理的做法，但內心還是希望被辭退人員終能回來做些貢獻，這樣的矛盾心理普遍存在。對約定留學期滿不歸、不打招呼甚至徹底失聯的人，用人單位往往在一定時期內持容忍態度——停薪但保留編製、檔案和公職。為什麼?答案就兩個字：惜才。
中西部某高校人事處處長王贇告訴記者，其所在學校編制內教師出國時間最長的已有27年，「走的時候都是高端人才」。前幾年，逢年過節，王贇還會和人事處的同事到這些人在國內的親屬家拜訪，能聯繫上本人的還時常發郵件聯絡感情。「盼著能有人回來，但這麼多年過去，沒人回來，佔著編製又不教學，於法於情於理，確實到了必須清退的時候，否則對在校老師也不公平。」
李燦說：「當年出國的人，現在很多在國外相關科研領域已具有相當的成就，當然，也有混得不好的。從內心講，我們不希望辭退，更不想發公告，還是希望彼此合作，哪怕是短期回來授課和開展科研合作。」
一所高校的人事處負責人對記者表示，該校發公告辭退海外滯留人員是為排除人事糾紛，走下程序。「科教單位最講究開放包容，傷了感情，這些人才不回來，或者回來去了其他單位，損失比給他們留編製更大。」記者採訪中，「怕傷感情」「影響人才吸引」被科研單位和高校人事處負責人反覆提及。
對逾期不歸人員要不要追究
王贇所在高校，出國逾期不歸人員超過半數滯留美國。「出去這麼久，很多人在國外混得不錯，拿了綠卡，也不在乎國內的編制。」王贇說，單位本意是希望他們將來能回校授課。王贇所在高校有這樣的兼職教授，主業在海外，家人都在國外生活，逢假期回校授課做項目，「大家按合同來，他以後願意回國退休也有保障，這樣關係處理得挺好」。
在中國與全球化智庫主任王輝耀看來，滯留海外不歸有不同程度的歷史因素，一些老的政策和滯後的機制影響了人才回流。接受採訪的多家單位的人事部門負責人也有同感。以李燦所在的科研單位為例，大半出國逾期不歸人員是上世紀90年代自費出去的，按相關規定可保留公職一年，但自費留學和公派不一樣，沒有回國服務的約定。王贇所在高校的出國不歸人員，大半是在上世紀八九十年代被公派出國，僅有少數自費留學或以探親名義告假。一般來說，公派留學未經批准逾期不歸的，一年內停薪留職，一年後是否保留公職，視不同情況由派出單位決定。
多數派出單位的選擇是，再等一等。過去幾年，李燦和本單位在海外的人員有過接觸。「他們出去的時候，也是為了追求更好的科研環境，當時國內很多領域的研究是有斷層的，出去才能得到專業指導，當時出去的都是精英。」但時間一長，這些精英就拒不接聽單位的電話，或者找些理由搪塞。有的是迫於家人的壓力留在國外，有的是自己在海外有更好的發展，有的與原單位關係鬧僵後更不願回來。
王輝耀的觀察是，在中國政府「支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用」的方針下，過去用人單位一般對出國逾期不歸人員的過往行為不做追究，對人才回流持歡迎態度。
國內知名移民法學者劉國福提出，對出國逾期不歸人員一概不予追究，並不合適。劉國福說：「不管你成長為多高級的人才，也要尊重法律，尊重國家，尊重單位和同事。有些人長期不與國內聯繫，把單位保留的公職視同兒戲，在滯留海外期間佔用國內資源，這些人如果只要回來就不究過往，是不是對其他人有所不公呢?」
公平比優待更能留住人才
很多單位刊登的公告顯示，2010年以後出國逾期不歸者明顯減少。特別是過去十年的留學制度建設以及國內經濟發展、科研投入增大、基本待遇改善等因素，使公派出國逾期不歸的現象大幅減少。按照國家留學基金管理委員會公佈的數據，中國公派留學生規模從1996年的每年不足2000人增長至2015年的2.5萬人，同期回國率從約70%提升到目前的98%以上。
李燦強調其所在科研單位的滯留不歸者都是自費留學的人。2010年之後的公派出國留學人員，無一人滯留海外。李燦告訴記者：「制度約束之外，國內科研環境的改善、科研經費的提高、與國外收入差距縮小，是根本原因。」李燦所在單位近年吸收了多名「千人計劃」歸國人才，「早年出去的現在很多有回國發展的想法，或是年齡到了，想落葉歸根，發揮餘熱，國家現在有很多特殊政策，包括給家屬待遇，讓人才安心發揮所長」。
眾所周知，我國流失的頂尖人才數量居世界首位，2013年的一個權威數據顯示，中國科學和工程領域人才出國滯留率平均達87%。當前國際人才競爭越發激烈，如何以靈活的政策和機制積極參與競爭，對中國來說越來越迫切。中國與全球化智庫執行秘書長苗綠告訴記者，在國際人才競爭的大環境下，政府應積極針對歸國人才的工齡接續、社會保險等作出特殊政策安排。
劉國福認為，現階段國內給歸國、來華人才特殊政策，是現實之舉，然而特殊政策帶來的是短期結果，並可能形成一定的既得利益群體。他認為，如果一直把引進海外人才的重點放在特殊政策上，總是強調提供特殊優惠待遇，那是捨本逐末。劉國福說，國家要制定有長遠目標的人才戰略，把特惠推向普惠，「很多人才要的不是你給我多少特殊待遇，而是要公平待遇」。
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