【文匯網訊】據《京華時報》8月12日報道，昨天，記者從公安部獲悉，公安部近日對《公安機關涉案財物管理若干規定》(以下簡稱《規定》)進行全面修訂，新版規定將於9月1日起施行。《規定》要求，嚴禁在刑事案件立案或行政案件受案之前對財物採取查封等措施，確與案件無關的財物應在3日內解除措施退還當事人等。
嚴禁刑案立案前查封財物
據瞭解，原版《規定》是2011年起開始施行的。新版《規定》在2011年實施的原版基礎上進行了全面修訂，包括完善涉案財物的管理體制、管理方式、處理程序等，並就規範管理和保護當事人合法權益作出具體規定。
新版《規定》明確，公安機關在查封、扣押、凍結涉案財物時要嚴格按照程序進行，並新增加了相關規定，如嚴禁在刑事案件立案或行政案件受案之前對財物採取查封等措施，對貴重財物採取措施，還要拍照、錄像，並及時鑒定、估價，對涉案財物採取措施時，要為違法犯罪嫌疑人及其所扶養的親屬保留必需的生活費用和物品。如果經查明被處置的財物確實與案件無關，應在3日內解除措施，並退還當事人。而之前的規定，只是要求及時退還，並未明確具體的時限。
不影響辦案物品及時歸還
為了保護當事人的權益，新版《規定》新增加了涉案財物返還和先行處置的相關程序。對權屬明確的被害人合法財產，如果返還後不損害其他被害人或者利害關係人的利益，又不影響案件正常辦理，都應及時返還。一旦案件有了明確結論，如「刑事案件依法撤銷」、「行政案件因違法事實不能成立而作出不予行政處罰決定」、「人民法院作出無罪判決」等，涉案財物由公安機關管理的，應當及時解除相關措施並返還當事人。《規定》還增加了經權利人書面同意或申請，對易腐爛變質、價格波動較大或存在兌現期限等財產進行變現的操作程序，防止和減少涉案財物的價值損失。
設專門場所保管涉案財物
按之前規定，涉案財物一般辦案部門統一管理，並由不具體辦案的民警負責接收、保管、移交等，具備條件的公安機關才需要設定專門的部門管理。而新版《規定》則要求，各級公安機關都應指定一個部門並設立專門保管場所，對各辦案部門經手的全部涉案財物或者價值較大、管理難度較高的涉案財物進行集中保管，涉案款項存入該機關的唯一合規賬戶。對價值較低、易於保管，或需要作為證據繼續使用，以及需要先行返還的涉案財物，允許辦案部門設置專門場所，指定不承擔辦案工作的民警進行保管，嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。新規還規定公安機關可委託具有相應條件、資質或者管理能力的單位，對危險物品、鮮活動植物、大宗大型物品等特殊物品進行代管。
涉案財物粗線條管理將細化
中國人民公安大學公安管理學院副教授安瑛表示，涉案財物的管理，一直是公安執法規範化建設的一項重要內容。此前，公安機關在涉案財物管理上也出現過不少問題，比如保管不善導致財物丟失，或者隨意扣押財物等。2011年施行的規定，雖然有了一些規範，但過於粗線條，不夠細化。公安部此次進行修訂，也是將涉案財物的管理更加具體化，更加保護當事人的權益。安瑛介紹，目前一些地方機關也在尋求一些好的辦法，有的地方公安機關在規定出台前，已經開始試行對涉案財物分類管理等。
貴重物品遭警方扣押後丟失
近年來，涉案財物被扣押後丟失的報道屢見不鮮。據媒體報道，北京的孫先生稱自己曾有兩幅家傳名畫，吳昌碩的《梅花》和李苦禪的《鷹》，1989年，兩幅畫作被廣東珠海警方以涉嫌走私文物為由扣押，後來查明並無犯罪事實發生，警方釋放了孫先生，但被警方扣押的畫作，至今沒有返還。珠海市公安局回應稱，該畫作經送廣州鑒定後為贗品，但由於人員變動、辦公場所搬遷、當時涉案物品保管、交接不規範等歷史原因，畫作丟失。孫先生的代理律師認為，既然警方認定孫先生不構成刑事犯罪，那麼無論畫作真假，都應該及時返還。
1990年3月，一幅據稱為唐伯虎所作的《臥虎圖》和一隻玉鐲被鄭州鐵路公安局洛陽公安處洛陽東站派出所扣押，原因同樣是因為涉嫌走私文物。在證明並非走私文物後，警方歸還了《臥虎圖》，但玉鐲卻並未歸還，警方回復稱「沒收了」。25年來，當時攜帶玉器字畫的洛陽市伊川縣彭婆鄉人孫躍成，一直在為此奔走——討要、起訴、被起訴。洛陽鐵路公安處回復稱「丟了」，並稱洛陽東站派出所副所長高建家和民警牛玉傑因沒有按規定管理，致使所扣的一幅虎畫和一隻玉鐲丟失，且高建家以洛陽東所的名義給孫躍成出具的「玉鐲、古畫上繳」的憑據屬於弄虛作假行為，前者被行政記過，後者被行政警告。後經法院審理，洛陽鐵路公安處扣押物品不返還的行為被判違法，並被判決賠償損失，該案目前仍未完結。 | 
