【文匯網訊】據中國經營報報道，國務院國資委有關人士7日表示，《關於深化國有企業改革的指導意見》已經中央審議通過，近期將正式對外公佈。
據了解，《關於深化國有企業改革的指導意見》將在混合所有制企業中，率先進行員工持股「試水」。
技術人員是持股人員核心
從國企改革開始之初，員工持股一事就備受爭議，然而《關於深化國有企業改革的指導意見》將對員工持股一事進行明確。
據近距離接觸該《關於深化國有企業改革的指導意見》的人士透露，「國企改革將探索實行混合所有制企業員工持股，堅持試點先試先行，在取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。」
員工持股並不是普遍持股，而是選擇部分員工進行持股。
「優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所，高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨幹等持股。」前述人士表示。
在員工持股之前，一些相應的規範也需要制訂，以保證整個過程的合規。
「員工持股主要採取增資擴股、出資新設等方式，完善相關政策，健全審核程序，規範操作流程，嚴格資產評估。建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸出。」
全員持股遭否定
國資委和財政部等部門參與制訂了員工持股部分的政策。
一年前，財政部為什麼人能夠持股一事，進行了多次討論。
財政部相關政策制定部門人士認為，目前最糾結的問題是，「哪些人可以持股?管理層、技術骨幹還是全員持股，這個問題正在討論中。」
而針對這一問題，國資委內部人士也向記者表示：「員工持股的政策制定非常困難。」
「投行們最反對員工持股這一行為，而很多央企都有上市規劃。」該人士表示。
比如，按照證監會的規定：除少數經中國人民銀行批准的金融企業外，上市前持股職工人數超過200人的，一律不准上市。存在工會持股、持股會以及個人代持等現象的公司也不准上市，除非上市前予以徹底清理。比如，華為公司人人有股份。按照現在的有關規定，華為公司不符合上市條件。華為曾經想在主板上市，但內部員工持股成為攔路虎。
此外，國內的很多城市商業銀行是由城市信用合作社演變而來的，股東都超過200人，於是無緣到股票市場融資。
「如果我們的股票市場制度的設計把最優秀的公司排除在外，那麼，我們的制度設計肯定有問題。」社科院金融研究所研究員尹中立曾向記者表示：「在實行員工持股後，公司法和證券法都需要修改。」
而一旦限定持股人數，誰來持股，是企業員工到高管都非常關心的問題。
國資委人士曾表示：「實行企業員工直接持股，這也是國有企業改革的重要措施，對於將來更好地形成資本持有者和勞動者的利益共同體，是個好辦法。」
中國企業研究院首席研究員李錦認為，「圍繞國企改革，不同觀點交鋒甚多，應當清醒看到，一些人眼裡的所謂國企改革，實質就是私有化，消解國企的地位，否定國企的作用。必須認識到，國有企業是我國經濟基礎中『以公有制為主體』的重要體現，國企改革不管怎麼改，其核心都應當是解決公有制與市場經濟相融合的問題，而不是危害到公有制的主體地位。」
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