【文匯網訊】(記者海巖 北京報道)中國自1953年制定實施第一個「五年計劃」，到2006年「十一五」(2006-2010年)改稱「五年規劃」，而今第十三個五年規劃(2016-2020年)出台在即。如今，五年規劃不僅是中國國家治理的手段，也是評價國家治理績效的依據，折射出新的治國理念。與上一個五年規劃相比，「十三五」中國將弱化經濟增長的規劃，進一步增加科技創新、資源環境、民生改善方面的約束性指標，推進實施「教育強國」、「綠色發展」、「健康中國」等新戰略，來實現以人為本的全面科學發展。
在新的五年規劃中，弱化經濟增長規劃已成共識。國家發改委規劃司司長徐林表示，中國的五年規劃已從過去的促進增長變成了約束甚至管理增長。增長不是唯一目標，增加一些約束性內容和要求是為更加長期、更加協調、更加全面的增長。
早前國家發改委與多家智囊機構均提出，「十三五」制定「7%左右」的GDP增長預期目標，比較適宜，而6.5%是實現2020年GDP比2010年翻一番目標的底線。而近期，國務院總理李克強有關「中國經濟無需固守7%，6.9%已是來之不易」的表態，則顯示，7%將不再是「十三五」死守的底線。
專家指出，未來五年，中國經濟逐步進入新常態，經濟增速將明顯下一台階，經濟發展最主要的任務是提質增效、健康可持續發展，淡化GDP增長的規劃已是必然。
從指標設計看，「十三五」國家發展規劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，中國的十三個五年規劃(計劃)，從過去的經濟指標為主轉向公共服務指標為主，反映了政府職能的重心從經濟領域逐步轉向公共服務領域。
胡鞍鋼認為，「十三五」可以比「十二五」進一步減少經濟指標，可只設置國民生產總值(GDP)、服務業增加值占GDP比重兩個預期性指標，來衡量經濟增長和經濟結構，非經濟指標比重則超過九成，並大大增加約束性指標，強化政府的公共服務職責。
從未來五年的發展形勢看，中國面臨著科技創新、資源環境、人民生活等多方面「短板」待補，小微經濟體(亦為「大眾創業、萬眾創新」的主體)運營水平不高、可持續發展能力不強;資源環境約束取代資本技術約束，上升為制約經濟社會可持續發展的首要瓶頸，基本醫療、基本養老、基本保險、基本住房、基本教育等存在很大差距。為補「短板」，專家預計，「十三五」規劃中，有關科技創新、資源環境、民生改善等方面約束性指標將進一步增加，與之相對應的，國家將優先推動「教育強國」、「綠色發展」、「健康中國」的新戰略。 | 
