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「單獨二孩」政策落地前搶生違法要罰款


http://news.wenweipo.com   [2015-10-30]

【文匯網訊】重慶晨報報道,以「單獨二孩」政策的推出為參照系,全面放開二孩要落地,恐怕至少要經歷4個關鍵程序:第1關:中共中央的決定;第2關:國務院制定調整意見,全國人大常委會批准;第3關:各地實施方案報批;第4關:地方人大修訂計生條例。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示,全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之後,方可最終落地。

開放二孩要先修法

姜衛平透露,全面放開二孩的政策落實應該是參照「單獨二孩」政策的實施。他強調,全面放開二孩依舊需要依法落實,首先有個修法的過程。

2013年11月,十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了「調整完善生育政策的議案」,12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實「單獨二孩」的實施方案。首先,各省(區市)的政府制定實施方案,接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之後,各省人大或其常委會修訂地方性法規。

以「單獨二孩」政策的推出為參照系,全面放開二孩要落地,恐怕至少要經歷4個關鍵程序:第1關:中共中央的決定;第2關:國務院制定調整意見,全國人大常委會批准;第3關:各地實施方案報批;第4關:地方人大修訂計生條例。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示,全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之後,方可最終落地。

搶生屬違法要罰款

目前,根據我國《人口與計劃生育法》,各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。姜衛平介紹,國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定,而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動「單獨二孩」政策後,多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。

如2014年1月,浙江、安徽、江西三省率先啟動「單獨二孩「政策,3月至6月多數省份集中實施,9月政策全面落地。地方政策的出台時間決定了新生兒的身份是否合法。

對於政策落地之前「搶生」單獨二孩者的處理,各地也有不同。

此前媒體曾統計,江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前「搶生」單獨二孩者屬違法,仍需按規定進行罰款。

開放二孩要先修法

姜衛平透露,全面放開二孩的政策落實應該是參照「單獨二孩」政策的實施。他強調,全面放開二孩依舊需要依法落實,首先有個修法的過程。

2013年11月,十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了「調整完善生育政策的議案」,12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實「單獨二孩」的實施方案。首先,各省(區市)的政府制定實施方案,接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之後,各省人大或其常委會修訂地方性法規。

中國全面放開「二孩」政策

中新社北京10月29日電 中國全面放開「二孩」政策落地。中共十八屆五中全會29日在北京閉幕,當天發佈的公報宣佈「全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策」。

這意味著到達適婚年齡的中國年輕人在婚後可以生育兩個孩子,無論其雙方是否有兄弟姐妹。

中國目前的人口已超過13億。五中全會公報指出,「促進人口均衡發展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。」

上世紀70年代末,計劃生育成為中國的一項基本國策,官方提倡一對夫婦生育一個孩子。這項政策在兩年前開始調整,中共十八屆三中全會提出「啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策」,即「單獨二孩」政策。

根據中國國家統計局的統計,中國勞動年齡人口絕對數量在2012年首次出現下降。同時,中國的老年人口的比重繼續攀升。

29日閉幕的中共十八屆五中全會決定,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。對此,衛計委相關負責人29日表示,下一步將修改完善相關法律法規,做好政策的銜接。

據經濟參考報10月30日報道,衛計委表示,將加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。大力加強對存在特殊困難的計劃生育家庭幫扶力度;大力加強計劃生育基層基礎工作,做好出生人口監測,確保全面兩孩政策穩妥紮實有序實施。

專家認為,在「單獨二孩』政策基礎上,此次「全面二孩」政策出台是生育政策調整的一大進步,對於提升生育率、扭轉中國人口形勢將產生積極作用。

方正證券表示,放開二孩的主要意義在於中長期增長結構的積極因素上升,中國可以逃離低生育率陷阱。對於老齡化嚴重的國家來說,不僅勞動力供給的持續性存在峭壁,經濟也會出現一系列結構性問題,財政、社保、醫療等領域亦將面臨一系列隱患。而放開二孩將為這一系列問題帶來一些亮色。

頂層設計 勾畫藍圖——十八屆五中全會
      責任編輯:鄭毅
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