【文匯網訊】重慶晨報報道，以「單獨二孩」政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序：第1關：中共中央的決定;第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批准;第3關：各地實施方案報批;第4關：地方人大修訂計生條例。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之後，方可最終落地。
開放二孩要先修法
姜衛平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照「單獨二孩」政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。
2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了「調整完善生育政策的議案」，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實「單獨二孩」的實施方案。首先，各省(區市)的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之後，各省人大或其常委會修訂地方性法規。
以「單獨二孩」政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序：第1關：中共中央的決定;第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批准;第3關：各地實施方案報批;第4關：地方人大修訂計生條例。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之後，方可最終落地。
搶生屬違法要罰款
目前，根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。姜衛平介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動「單獨二孩」政策後，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動「單獨二孩「政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出台時間決定了新生兒的身份是否合法。
對於政策落地之前「搶生」單獨二孩者的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前「搶生」單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。
開放二孩要先修法
姜衛平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照「單獨二孩」政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。
2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了「調整完善生育政策的議案」，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實「單獨二孩」的實施方案。首先，各省(區市)的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之後，各省人大或其常委會修訂地方性法規。
中國全面放開「二孩」政策
中新社北京10月29日電 中國全面放開「二孩」政策落地。中共十八屆五中全會29日在北京閉幕，當天發佈的公報宣佈「全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策」。
這意味著到達適婚年齡的中國年輕人在婚後可以生育兩個孩子，無論其雙方是否有兄弟姐妹。
中國目前的人口已超過13億。五中全會公報指出，「促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。」
上世紀70年代末，計劃生育成為中國的一項基本國策，官方提倡一對夫婦生育一個孩子。這項政策在兩年前開始調整，中共十八屆三中全會提出「啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策」，即「單獨二孩」政策。
根據中國國家統計局的統計，中國勞動年齡人口絕對數量在2012年首次出現下降。同時，中國的老年人口的比重繼續攀升。
29日閉幕的中共十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。對此，衛計委相關負責人29日表示，下一步將修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。
據經濟參考報10月30日報道，衛計委表示，將加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。大力加強對存在特殊困難的計劃生育家庭幫扶力度;大力加強計劃生育基層基礎工作，做好出生人口監測，確保全面兩孩政策穩妥紮實有序實施。
專家認為，在「單獨二孩』政策基礎上，此次「全面二孩」政策出台是生育政策調整的一大進步，對於提升生育率、扭轉中國人口形勢將產生積極作用。
方正證券表示，放開二孩的主要意義在於中長期增長結構的積極因素上升，中國可以逃離低生育率陷阱。對於老齡化嚴重的國家來說，不僅勞動力供給的持續性存在峭壁，經濟也會出現一系列結構性問題，財政、社保、醫療等領域亦將面臨一系列隱患。而放開二孩將為這一系列問題帶來一些亮色。
| 
