【文匯網訊】12月2日召開的國務院常務會議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）》，這意味著備受民眾關注的全面二孩政策離正式實施又近了一步。
據第一財經網12月3日報道，十八屆五中全會公報10月29日宣佈，一對夫妻可以生育兩個孩子。實施了36年的獨生子女政策即將宣告終結。國家衛計委副主任王培安此後在新聞發佈會上表示，需要全國人大通過《人口與計劃生育法》修訂，然後各地再依法組織實施。他強調，全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。
《人口與計劃生育法》於2002年正式實施，其中第18條規定，「國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。」這條規定與全面二孩政策內容相悖。
國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊此前曾表示，修訂的內容主要是《人口與計劃生育法》第18條以及相關條文，同時，配套的法規規章也需要做相應的修訂。完成修法後，全國各地將統一實施全面二孩政策，而不是像單獨二孩政策出台時由各省自行修訂地方條例後分頭實施。
此次國務院常務會議通過的《人口與計劃生育法修正案（草案）》明確在全國統一實施全面二孩政策，並對獎勵保障等配套制度作了調整完善。
此前國家衛計委曾表示，全面二孩政策實施後，對於自願生育一孩的，將不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。
按照修法程序，《人口與計劃生育法修正案（草案）》由國家衛計委組織草擬。根據王培安的介紹，《人口與計劃生育法》的修法工作從今年3月份就開始了。國家衛計委組織了7個小組的專家團隊進行全面二孩政策的研究和分析，其中一個小組就是修法小組。
衛計委完成的修法草案先遞交國務院法制辦，然後交國務院常務會議通過。最後一關是由全國人大常委會審議通過，修法正式完成。
根據此前各方信息，《人口與計劃生育法修正案（草案）》有可能在12月底的全國人大常委會會議上審議通過，預計2016年1月1日正式實施。
國務院常務會議通過《人口與計劃生育法修正案（草案）》的消息在70後備孕群裡引起歡呼，但他們也在擔心，離全國人大通過修法還有一段時間，這段時間仍然不敢提前懷孕，生怕被罰。
多位70後女性告訴《第一財經日報》，她們所在的單位仍然管得很嚴，12月份的查體馬上開始，一旦發現懷孕，就會被建議去醫院做流產手術或者辭職。群裡一位70後女性不堪壓力，已經在無奈之下去做了流產手術。更多的再孕女性處在擔憂和恐懼中。
「她們怕影響全單位領不到計劃生育獎。其他同事也責怪我不該這麼著急懷孕，我都42了，你說能不著急嗎？」趙女士剛經歷了再次懷孕的喜悅，又面對被單位催逼去做流產的恐懼。
此前，國家衛計委方面在談及全面二孩政策時，曾經表示「性急的現在懷孕也可以了」。這是因為，再生育是否合規是按照孩子出生的時間算，而從五中全會後開始懷孕，等到孩子出生，全面二孩政策肯定已經實施。
但是由於各地基層計生部門依然嚴格按照過去一孩化的工作要求辦，導致很多大齡女性無法順利取環備孕。
根據統計，全面二孩8700萬目標人群中有50%是40~49歲的育齡女性。對這些女性來說，時間的流逝就意味著再孕機會的減少。鑒於此，多位人口學者建議，衛計委應該責成各地計生部門立即轉換觀念，為70後女性開通綠色生育通道，為她們順利再生育提供好服務。福建省統計局普查中心副主任姚美雄則認為，70後女性相對80後、90後，生育意願要高一些，如果這些有生育意願的人群不能夠順利再生育，全面二孩政策放開後能夠增加的出生人口很有可能會低於此前預期，中國人口少子化和超低生育率的狀況將難以扭轉。 | 
