【文匯網訊】(記者海巖 北京報道)今年的中央經濟工作會議於12月18日在北京召開，全面部署2016年「十三五」開局年的經濟工作，推進供給側改革，打好四個「殲滅戰」，將成為明年經濟工作的核心。在穩增長與供給側改革的雙重壓力下，明年財政政策料將更積極，適當擴大赤字、增加國債，用以擴大支出和為實體經濟減負，從而確保經濟增速不低於6.5%的底線。專家預計2016年全國財政赤字大概率將達到或超過2萬億元人民幣，赤字率仍低於3%。
據了解，此次會議再次採用「套開」的方式，在中央經濟工作會議期間同時召開中央城市工作會議，但這一消息尚未獲得官方證實。人民日報18日發文表示，中央城市工作會議將於近期召開。2013年中央曾首次採取「套開」方式，當年的中央經濟工作會議與中央城鎮化會議「套開」，以改進會風、提高效率、節省成本。
稍早前召開的中央政治局會議已為明年經濟工作定調。習近平在會議上提出，明年要「著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率」。從短期看，供給側改革的核心就是打好四個「殲滅戰」：一是化解過剩產能;二是降低實體經濟企業成本;三是化解房地產庫存，促進房地產持續發展;四是防範化解金融風險。
中央定調明年繼續實施積極的財政政策與穩健的貨幣政策。財政部科學研究所副所長蘇明認為，在推進供給側改革大背景下，明年積極的財政政策表現為「三個增加、一個減少」，即適當增加赤字、增加債務、增加投資和減稅。其中增加的赤字，一部分用於擴大支出，支持創新和戰略新興產業，令一部分用於擴大減稅空間。
蘇明認為，適當增加財政赤字和政府債務，不僅必要也有可行性。在「十三五」穩增長、促改革等多重目標下，財政支出的壓力增大;而中國目前經濟仍保持中高速增長、40%左右的整體負債率低於國際警戒線，赤字率亦大大低於3%的警戒線。
市場預計中國明年財政赤字大概率將擴大到2萬億元甚至更高。2015年財政赤字預算1.62萬億元，其中中央財政赤字1.12萬億元，地方財政赤字5000億元，赤字率為2.3%，預計到年底，實際赤字率還會比預算略微有所上升。若2016年財政赤字規模擴大到2萬億元，赤字率將達到2.8左右，距離3%的警戒線仍有上升空間。
此外，在地方債方面，則仍主要靠發行置換債券解決存量債務，置換規模料繼續擴大。2015年財政部已先後下發三批共計3.2萬億元的置換債券額度，遠遠高於年初市場預計的1萬億元的規模，2016年地方政府置換規模有望再加碼。
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