【文匯網訊】據新華網報道，2015年中央經濟工作會議明確，補短板將作為明年經濟工作的五大任務之一，這也正是經濟發展轉型升級提質增效的關鍵點。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生連著民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事關群眾福祉和社會和諧穩定。
在習近平的心目中，民生短板到底有哪些?又該如何補齊?
促就業：堅持就業優先戰略 推行職業技能培訓制度
要創造更多就業崗位，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要關注一線職工、農民工、困難職工等群體，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展。
——習近平在慶祝「五一」國際勞動節暨表彰全國勞動模範和先進工作者大會上指出(2015年4月28日)
2015年10月27日，人力資源和社會保障部召開新聞發佈會，介紹2015年第三季度人社工作進展情況時指出，2015年1-9月，全國城鎮 新增就業1066萬人，城鎮失業人員再就業435萬人，就業困難人員實現就業129萬人。三季度末全國城鎮登記失業率為4.05%。
目前部分勞動者就業質量還處在相對較低的水平，主要是脆弱就業群體和不穩定就業群體占比大;總體勞動報酬水平仍然偏低，在初次分配中的比重不高;勞動者權益保障方面問題仍然突出。
「十三五」規劃建議指出，要促進就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平台。
此外，建議還強調，要推行終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員 和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣 專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。
保脫貧：實施精準扶貧、精準脫貧 提高扶貧實效
要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地 上見實效。要解決好「扶持誰」的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好「誰 來扶」的問題，加快形成中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。
——習近平在中央扶貧開發工作會議上強調(2015年11月27日至28日)
習近平在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出，我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。
「十三五」規劃建議中明確，要實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移 就業，對「一方水土養不起一方人」的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療 救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。
此外，要提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。
習近平明確，到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決 1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋範圍，實現社保政策兜底脫貧。
強教育：推動義務教育均衡發展 建設現代職業教育體系
要深化教育改革，推進素質教育，創新教育方法，提高人才培養質量，努力形成有利於創新人才成長的育人環境。
——習近平主持中共中央政治局第九次集體學習(2013年9月30日)
我國教育經費占GDP4%的目標寫進了1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》，但直到2012年才得以實現。2015年全國教育工作會議上指出，2012年以來，我國財政性教育經費占國內生產總值比例持續保持在4%以上。
「十三五」規劃建議中指出，推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔 立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
此外，要提高高校教學水平和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業佈局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。
漲收入：縮小收入差距 加大再分配調節力度
要堅持和完善社會主義基本分配製度，努力推動居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，不斷健全體制機制和具體政策，調整國民收入分配格局，持續增加城鄉居民收入，不斷縮小收入差距。
——習近平主持政治局集體學習(2015年11月23日)
據國家統計局2015年2月26日發佈的《2014年國民經濟和社會發展統計公報》披露，2014年中國居民收入基尼係數為0.469，超過國際公認0.4的貧富差距警戒線。
社科院數據顯示，2012年城鄉居民高收入家庭(最高20%收入家庭)的人均年收入為43797.5元，而低收入家庭的人均年收入為 1587.7元，兩極家庭人均收入水平相差20多倍。此外，國家衛生計生委公佈的《中國家庭發展報告2015》顯示，收入最高20%家庭的收入是最低 20%家庭的19倍。這兩個數據都表明，中國家庭收入差距明顯已成為不可忽略的社會問題。
「十三五」規劃建議中指出，要縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規範初次分配，加大再分配調節力度。
同時，實行有利於縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產性收入。規範收入分配秩序，保護合法收入，規範隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
重健康：推進公立醫院綜合改革 加快建設健康中國
沒有全民健康，就沒有全面小康。醫療衛生服務直接關係人民身體健康。要推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，推動城鄉基本公共服務均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。
——習近平在鎮江市丹徒區世業鎮衛生院調研時指出 (2014年12月13日)
儘管我國的醫療保險制度的改革和建設已經取得了長足的進展，但總體上看，社會醫療保險制度改革的進展還不盡人意。存在著社會醫療保險覆蓋範圍狹窄、多層次的醫療保障體系尚未真正形成、醫療衛生體制改革與醫療保險制度改革不配套、政府對醫療資源投入不足等問題。
「十三五」規劃建議中指出，推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。
同時，全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構佈局，健全上下聯動、銜 接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健 康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關係。
助養老：全面放開養老服務市場 完善養老保險個人賬戶制度
「要完善制度、改進工作，推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。」
——習近平在北京市供熱企業和敬老院考察民生工作時表示 (2013年12月28日)
根據全國老齡辦統計數據，2020年全國老年人口將達2.48億，老齡化水平為17%。中國社科院發佈報告稱，2011年養老金收不抵支的省份有14個，2012年擴大為19個。
「十三五」規劃建議中指出，積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養 老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服 務和產品供給。
此外，要完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投 資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出台漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年 金、企業年金、商業養老保險。
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