【文匯網訊】(記者海巖 北京報道)國家發展改革委副主任胡祖才29日表示，目前內地有235個人口超過10萬的特大鎮，未來將賦予特大鎮部分「市」的管理權限，探索特大鎮新的設市模式。此外，為加快農業轉移人口市民化，內地將推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人享有國家規定的基本公共服務。
內地於2014年出台《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》，實施一年多後，上周召開的國務院常務會議再次審議通過《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》。胡祖才在國務院政策吹風會上指出，當前城鎮化推進中遇到兩大問題，首先是農業轉移人口市民化進展緩慢;第二是城鎮化質量不高、城市數量不足、功能不完善。
戶籍人口城鎮化率不足37%
胡祖才指出，2015年中國的常住人口城鎮化率已達到56.1%，但戶籍人口城鎮化率不到37%，兩者差距近20個百分點，要實現到2020年戶籍人口城鎮化率45%的目標難度很大。
胡祖才認為，戶籍人口城鎮化率提高不快的原因可以歸納為「兩個積極性」不高，一是地方政府的積極性不是很高，因為要增加投入。二是農民也有擔憂，積極性不高。
為加快農業轉移人口市民化，胡祖才表示，要放寬農民轉移人口的落戶限制。除超大和特大城市外，其它城市都要進一步降低落戶條件，放開大學生、技術工人落戶。同時，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人享有國家規定的基本公共服務，加快建立農業轉移人口市民化激勵機制。
在進城農民權益保護方面，胡祖才稱，中央文件明確要維護進城落戶農民的農村「三權」(農村土地所有權、承包權、經營權)，同時鼓勵引導依法自願有償退出。「不能簡單的認為人進了城，就要放棄農村的權益，這樣不利於城鎮化有序地推進。」
在城鎮化質量不高方面，胡祖才指出，現在大城市「城市病」顯現，交通擁堵，環境污染，公共服務供給不足，生活不是很方便。地下設施也是一塊短板。此外，從城市數量上看，中國城鎮人口有7.7億，但城市只有653個;日本1.1億多人口，卻有787個城市，美國則有10158個城市，相比較中國城市數量是不夠的。
探索特大鎮設市 突破行政管理瓶頸
胡祖才指出，目前中國653個城市中，城區人口100萬以上的城市有140多個，轄區人口10萬人以上的特大鎮有235個，5萬人口以上的鎮有876個。這些鎮並不在城市序列裡，特大鎮和鎮將來都可能成長為新生的中小城市。現在中國的經濟總量中，80%來自城市，未來這一比例將更高。
胡祖才特別指出，目前235個人口10萬以上的特大鎮，人口規模、經濟總量已經完全具備小城市特徵，但管理體制上仍是一個鎮，「實際上它的『衣服』太小了，制約了這個鎮下一步的發展」。未來將探索特大鎮新的設市模式，賦予特大鎮部分「市」的管理權限。
胡祖才表示，目前一些特大鎮，基礎設施跟城市差得很遠，因為是鎮的建制，基礎設施建設受到很大影響，滯後於城鎮化發展的進程。有研究表明，如果特大鎮把行政管理體制瓶頸打開的話，投資增速將達到25%以上，進而增加有效需求。
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