【文匯網訊】據北京青年報報道，現有小區拆掉圍牆能否改善交通、「街區化」以後小區物業管理將受何影響、拆圍牆後小區道路將「充公」……近日，有關停建封閉小區的相關政策引發了爭議。
國務院日前下發《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，稱為節約利用土地空間，將「推動街區化，原則上不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化」。一石激起千層浪，上述要求推廣街區制的意見一夜之間在市民中引發了熱議。拆除小區圍牆是否違背了物權法的疑問成為眾多市民關心的問題。
爭議一
現有小區拆牆能否改善交通?
昨日，關於小區拆掉圍牆能否改善交通在市民中引發了熱議。對此，城市規劃專家表示，中國特大城市的路網密度要遠低於國外特大城市，這也是導致我國不少特大城市交通擁堵的主要原因之一。以北京為例，其道路的寬度不比東京、紐約、巴黎這些大城市窄，除了人口原因之外，另一個最重要的因素就是城市支路等毛細血管不通暢，道路微循環太差。
對於拆除小區圍牆能否改善交通，中國建築標準設計研究院總建築師劉東衛表示，西方國家城市發展一直是小街區、路網密，不會像我們一些城市經常出現交通毛細血管堵塞的情況，在傳統的住區模式下，小區越大，往往擁堵越厲害，像天通苑、回龍觀已成為著名的「堵城」，而具有「街區」特徵的萬柳社區交通就要通暢很多。人們不應該糾結於拆圍牆這件事，而更多是要看到，從住區模式向街區模式轉變是我國城市建設發展的一個必然。
封閉式的大院和小區不僅割裂了路網交通，還影響了人們對城市生活的體驗。網友「wanglaow」說，「當年鄰近封閉小區建成，結果我每天早晨上班時得多走兩公里去公交車站。」
爭議二「街區化」後物業管理將受何影響?
「街區化」以後小區物業是否還有存在的必要，小區的保安是否會面臨失業?對此，劉東衛表示，這種擔憂是不必要的，國外不少城市都是以單獨的樓棟為單元，物業公司不會消失，業主們仍然需要物業公司提供服務。比如在市中心區域，可能就只有幾棟老樓，仍然可以請物業公司來管理。
對於「街區化」對物業管理的影響，一名不願意透露姓名的行業人士告訴北京青年報記者，「街區化」將打破開發商對土地的「割據」，對開發商的利益造成衝擊。現在很多小區建成以後，後期的物業管理、商業配套都是開發商主導，外面的勢力很難進來，而且圍起來的社區一般都配備一支保安隊伍，「街區制」以後，這個力量可能被巡邏警察替代，這將削弱開發商對建成後小區的控制。昨日，北京一家知名物業公司負責人表示，對於這項新規，同行中歡迎的不多，目前也不方便表態，需要觀察一段時間業主的反應。
北京一家知名開發商營銷部的負責人表示，該意見將對開發商的建設理念產生重大影響，目前北京的開發商在開發小區中幾乎沒有嘗試過開放式社區，未來肯定要朝這個方向考慮了，正在開發的地塊也會考慮這個因素，但具體怎麼操作還要等相應的細則出爐。
爭議三
拆圍牆後小區道路將「充公」?
我國物權法中規定，建築區劃內的道路，屬於業主共有，但屬於城鎮公共道路的除外。建築區劃內的綠地，屬於業主共有，但屬於城鎮公共綠地或者明示屬於個人的除外。建築區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬於業主共有。
對此，不少市民擔心，封閉小區逐步打開之後，停車場、綠地、健身等小區公共資源是否將充公?而購房時很多小區道路都算公攤交了錢的，算是業主所有。若強行拆除小區圍牆，將道路充公，會不會違背現行《物權法》呢?
在新浪網的一項調查中，七成多的網友明確表示「不支持」，「人身財產等安全問題」成了網友最擔心的問題。另有八成網友認為，封閉小區逐步打開以後，「業主應該獲賠」。
北青報記者採訪中，不少專家表示，以目前的狀況來看，「打開」小區會遇到諸如停車、綠化公攤等一系列現實問題，這絕對不是「拆牆破院」那麼簡單，還要從物業管理、治安、物權等方面出台後續配套政策。另外，開放小區應充分尊重小區業主權益，出台配套政策，考慮利益重新分配與調整。「同時，應強化居民共同參與社區、街道管理的理念」。
發佈
最高法：不建封閉小區符合世界潮流和發展趨勢
昨日上午在《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國物權法〉若干問題的解釋》發佈會上，最高法民一庭庭長程新文對此做出了回應。
程新文在回應中稱，正像有關部門所介紹的那樣，封閉住宅小區是農耕時代的產物，我們現在已經處於21世紀工業化、信息化和新型城鎮化的新時代，推進現代化城市建設需要我們有新的理念和探索。這些舉措的目的是為了實現物和有關資源效益的最大化，符合當今世界的潮流和發展趨勢。
與此同時，對於人們關心的拆除圍牆後，涉及到的小區業主有關權益將如何進行保護的問題，最高法回應稱，目前黨中央、國務院提出的這一意見屬於黨和國家政策的層面，涉及包括業主在內的有關主體的權益保障問題，還有一個通過立法實現法治化的過程。「作為司法機關將對此密切關注，對由此可能涉及到的相關主體的權益的影響、協調和保護，將加強調研，及時研判，並進一步加強對下指導力度，積極協調有關方面妥善地處理好相關的糾紛。」
追訪「封閉小區」將如何界定?
那麼，到底什麼是「封閉小區」?未來什麼樣的「封閉小區」將面臨圍牆被拆?綜合昨天採訪中多位房地產開發專家的表述，封閉式小區不論封閉的程度如何，大都有明確的邊界，這個邊界往往表現為小區的圍牆和大門，它就像一個圈一樣，將幾幢建築物、公建配套、綠地以及稱之為鄰居的人們一道劃了進去。
包括劉東衛在內的多位專家介紹，住宅封閉模式能在中國佔據主流，一方面與封閉的農耕文明有關，另一方面也與中國城市的起源息息相關。中國城市居民一般對自己城市的公共事務缺乏參與，更為注重私域空間，體現在住宅上就是四合院這種形式。
上世紀90年代初期，中國的住宅建設開始進入真正意義上的房地產開發時期。住宅房地產開發規劃面積動輒幾十萬、上百萬平方米，大部分採取封閉小區的規劃設計理念。封閉式社區不僅是郊區新建大型住宅區的標準形式，同時也出現在市中心的城市改造中。
以北京超大型社區天通苑為例，龐大的社區雖然內部路網縱橫，卻只有立水橋一個主出口，實際上很像一個「大院」。大量大院和封閉社區的存在，使得北京的路網密度不到其他國際大城市的60%。
釋疑「街區制」鼓勵「窄馬路、寬路網」
對於「街區制」，電子遊戲《模擬城市》的玩家可能是最不陌生的一個群體了。街區制下的《模擬城市》展現了一個公共交通方面的優秀典範，沒有圍牆的城市街區與我們現實生活中到處是圍牆大院、封閉小區的現狀形成了鮮明的對比。
中國城市和小城鎮改革發展中心規劃院副院長文輝認為，「街區制」是城市規劃建設佈局的一種形式，相對於目前的封閉式、大院式管理，是沒有圍牆、開放式的管理模式。這種開放型將把街區變成熟人社會，改善鄰里關係，激活社區活力。
在街區制主導的城市裡，城市交通佈局鼓勵「窄馬路、寬路網」，有利於豐富社區的多樣性、城市功能的混合利用和高密度緊湊城市建設，有利於調動居民積極性，共同參與城市規劃管理。
一名《模擬城市》的玩家介紹，在《模擬城市》中，系統鼓勵玩家對城市的建設在六個方面產生社會價值：創造性、權威性、生產性、繁榮性、靈魂性以及知識性，而這些都建立在「街區制」的基礎上，如果被人為分成無數個封閉小塊，模擬城市的玩家引以為傲的交通設計將不復存在，而城市亦將失去生機。「相比單雙號限行、交通管制等措施，街區制才是治本的思路。」
建議
推行「街區制」從開放「大院」開始
昨日，人民日報客戶端發表文章稱，街區制的推行還需要一些單位做表率。當前，街區制的推行仍面臨一些問題，尤其是人們的思想觀念誤區需進一步疏通，需要一些單位大院率先垂范、引領，以加快開放步伐。事實上，這一點，中央的《意見》已經明確，「單位大院要逐步打開」，開放封閉小區從一些單位大院開始，才有利於未來街區制的順利推行。
在採訪中，多名專家對北青報記者表示，高校在北京數量眾多，所佔面積也很大。多年來社會上一直有聲音呼籲高校打開「圍牆」。如果能夠從高校開始，則影響巨大，效果也會比較明顯。中國城市規劃學會秘書長石楠表示，高校在國外基本上是開放的，中國的高校不應該與社會隔離。
進展
浙江4月將出台「拆圍牆」方案
昨日，浙江省建設廳在接受媒體採訪時表示，正在結合《意見》內容與浙江的實際情況，研究有針對性的具體措施，預計4月底前拿出具體方案。浙江省建設廳總規劃師顧浩還表示，此次提出的「開放原則」主要針對規模較大、面積在9萬平方米以上的小區。佔地面積較小、居住人數較少的小區，可能不在「逐步打開」的範圍。顧浩表示，已建成的小區目前暫不需要拆除圍牆。已拿地或在建小區「逐步打開」的操作辦法，則要依照4月底浙江出台的落地方案進行。
另外，據《華西都市報》報道，四川省在一個月前已明確將推行「住宅小區逐步打開」。目前成都已經開始在9個示範片區試點「小街區」理念，逐步推行「住宅小區內部道路公共化」等做法。
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