|
緬甸身份證 【文匯網訊】緬甸移民局近日在網站上發佈了一則通告，批准緬甸撣邦北部大猛穩(Tarmoenye)的幾萬名華人加入緬甸籍。坊間傳聞此次入籍的大猛穩族華人，數量從六萬到十幾萬不等。那麼，這一行動背後有什麼意義，又會如何影響未來的中緬邊境狀況?
人民日報海外版微信公號「俠客島」採訪了前著名戰地記者、香港天溯智庫總裁邱永崢老師。看看，他是如何解答這些問題的。
此次在緬甸獲准入籍的華人群體是撣邦北部大猛穩族，緬甸的130餘少數民族之一。資料顯示，十八世紀中葉，一名姓段的華人土司跟隨緬甸國王征討泰國，立下戰功，被封為大猛穩的世襲土司。其後代即為猛穩族。
雖然該族世代保持漢族的習俗，與緬北的果敢族有幾分相似。但自緬甸政府軍同緬甸共產黨的軍隊於緬北作戰期間，就始終站在政府軍的一邊。
1.記者：緬甸國內少數民族眾多，但是一直被差別對待，那麼獲得公民身份與沒有獲得公民身份，差距有多大?
邱永崢：在緬甸，身份證分好幾種。直接表現是用不同顏色的身份證，區別出了不同的政治和社會待遇。比如，一等是享有完全國民待遇的 ，有投票權、有護照、有接受教育權利的紅色卡。這個卡大概有我國身份證的兩個大，外面有塑封的卡片。依次往下推還有粉色，二等公民。白色的卡相當於臨時居住證，沒有投票權、沒有護照等等。最末等的，只能證明有這麼個人而已。
所以說，實際上緬甸現有的體系，確實把人分成三六九等。雖然同在一個國家內，即便祖宗三代都在這裡居住，但只要拿不到紅卡，就肯定不能享受完全國民的待遇。
這樣分成幾等，從比較大的方面說，就是按種族來劃分的。緬族基本都是紅色;持有其他非完全國民待遇的身份證的，往往是其他少數民族的人。
2.記者：所以，一些少數民族，即使在緬甸生活非常久，也可能仍無法獲得國民身份是吧?
邱永崢：是的，這很典型。比如我們熟悉的果敢族，也就是我們說的漢族，他們實際從明代之後就在緬甸居住，是明代舊臣的後代了。這也是在緬甸行政區域內住了好幾百年，但是緬甸，一直不承認他們，不允許他們叫「漢族」。而我們今天提到的猛穩族實際上也是漢族。住了幾百年，也不被緬甸承認是國民，更不可能拿到國民身份證。
這一點確實很特別。緬甸作為多民族國家，緬族是主導民族，人數最多，影響最大，在政治上有絕對影響力。緬族的民族主義情緒比較濃，對少數民族的平等待遇上，政治進步會比較慢一點。所以也導致了緬甸境內少數民族武裝林立，到目前為止也還看不到完全和平希望。至少現在看，作為執政主體的緬族在民族問題上包容性還不夠大。
3.記者：那在這麼多少數民族中，現在猛穩獲准入籍了，並且說願意以緬族身份登記。這背後可能並不單純吧，是否有什麼政治背景的影響?
邱永崢：可以這麼說。其實任何一個緬甸境內的少數民族，都願意獲得清晰明瞭的身份認同，也想享受公平的待遇。其實之前也有一些少數民族融入緬甸的主體社會，比如像若開族，總體說是實現了和緬族社會的完全融合。也有其他少數民族是實現了這個目標的。
而猛穩族是從二戰結束到現在為止，一直想要加入主流社會。但比較罕見的是，他們願意犧牲本族的特點。在政治立場上，始終和緬甸軍方站在一起。在緬共時期，非常堅決地站在政府那邊，攻擊緬甸共產黨的部隊。從緬共時期之後，幾十年間也是一直站在緬甸政府軍那邊，跟其他少數民族武裝對抗。
這個可以理解成他們為了獲得中央政府、緬甸主體民族的承認，一直在作出很大的努力。這種努力不僅是政治上的、軍事上的，甚至是犧牲了本民族文化。加入緬甸主體社會後，甚至連身份證上，都專門標明是「緬族」，那就意味要把「根」、把華夏民族的痕跡都抹掉。這個確實罕見。緬甸的身份證上，有一項信息包含的就是會註明父親、祖父等的民族，像猛穩族這全部放棄還是罕見的，完全抹掉了原來的痕跡。
4.記者：那這樣的一種選擇，也不會獲得所有猛穩人的認同吧?
邱永崢：這個肯定會有。緬甸移民局公佈消息之後，很多緬甸華人也會說連祖宗都不要了，要這個身份又有什麼意思。實際上緬甸大部分少數民族還是融入社會主流，但是他們並沒有放棄掉自己的民族來源。所以我認為，緬甸移民局包括一些外媒，把這件事情拿出來說，還是有一些新的政治考量的。
5.記者：所以這背後緬甸方面的政治考慮是什麼呢?
邱永崢：緬甸民盟上台之後，很多人認為是實現了民主。但是在這個大背景之下，緬甸兩個「權力中心」，也就是老派政治力量跟民盟為主的政治力量還在博弈，而且這個博弈在相當長時間內都會存在。
民盟最大的政績是全社會的支持，甚至包括少數民族都對民盟有很大期待。在這種情況下，緬甸軍人集團要靠的就是解決民族問題，實現整個國家實際意義上的統一。要實現這一點，到目前為止緬甸軍主要靠打。跟果敢民族打，跟若開解放軍一直作戰等等。這其實就是想告訴緬甸百姓，我們很重要，為國家的民族統一在積極努力。
但是這一招已經被證明並不成功。因為損失也很大，不但沒有滅掉少數民族武裝，反而越打越多。在這種情形下，動武不行了，現在又改變策略，「誰聽話給誰好處」。因為猛穩一直是跟緬甸軍任政治勢力站在一起，給猛穩族全面公民權利，也是吳登盛政府的最後一招。這就是緬甸軍人集團在告訴緬北的少數民族武裝力量，你只要真的跟我好、跟我實現和平，我給你糖吃，給你好處。這是拿猛穩族全面實現公民權利這件事，來引誘其他少數民族武裝放下槍支，坐到談判桌上來。這是一個很好的籌碼。
6.記者：那西方媒體來炒作此事，他們有什麼意圖麼?
邱永崢：因為這件事情對緬甸軍方有利，同時也對緬甸民盟有利。民盟上台後，少數民族武裝問題也非常重要，如果不能實現和平，民盟也很難幹下去。
缺少執政經驗的民盟，身邊實際上有一大幫西方的顧問團隊，這些人不斷在經濟問題、少數民族問題上給緬甸政府出招。在少數民族問題上的建議，就是伸橄欖枝。這對邊境上的一些少數民族武裝力量還是很有誘惑力的。他們其實幾代人，幾百年來，一直在民族認同、國家認同上處於混沌的狀態。那如果給予他們完全國民待遇，當然是很誘人的。
另一方面的西方還有政策建議是，你只要放下武器，我讓你在聯邦政府的平台上發揮作用。針對中緬邊境不同的少數民族武裝狀況，他們拋出不同橄欖枝。這個招數比以前要高明很多。一旦實現讓緬北的少數民族全部名義上放下武器，那就意味300多年來，緬甸中央政府第一次實現對緬北地區的實質控制，也意味著緬甸的武裝力量在近2000多公里的中緬邊境上，完全實現駐紮和佈防。
7.記者：那這未來對中國會有什麼影響麼?
邱永崢：有些人認為緬甸國防軍跟少數民族武裝不打了，炮彈也不會落在中國境內了，對我們的「一帶一路」、油氣管道等項目有幫助。但這種論調是比較理想的一種，它建立在緬甸對中國高度認同的基礎上。要緬甸不會接受美國、日本等國的挑唆，緬軍也不會聯合日軍、美軍到中國西南邊境來。在排除所有的這些「不會」之後，這樣的理想才是可能的。
但實際上，所有武裝力量歸緬甸中央政府之後，是不是會朝有利中國的方向走，這其中不定因素是很大的。一旦這種不定因素受其他國家挑唆，緬甸在中緬邊境上做些事情，我們就被動了，要知道緬甸跨境民族的影響力可以輻射到中國國內100公里。
8.記者：那中國政府應該採取什麼樣的方式來應對呢?
邱永崢：中國肯定是希望中緬邊境沒有戰火。所以中國可以利用很強的幾點優勢：一個是中國的經濟實力眾所周知，那麼可以幫助緬甸全力發展經濟。目前緬北地區的經濟發展是緬甸最快的。那麼我們可以幫助緬北地區發展得更快。只要一個地區的經濟發展成為樣板，自然向心力就產生。比如緬北成了緬甸的香港，大家就會認為中國的引力很強。
第二，緬甸的跨境民族，跟大中華的文明一脈相承。文化交流跟血緣一樣，是斬不斷的。所以可以在文化交流上加大力度，像佤族、果敢族的孩子，在緬甸初中上完後就無處可去了，他們有非常強的意願回中國接受教育，那麼我們為什麼不能幫助這些少數民族的文化教育建設呢?比如可以派人支教。這對跨境少數民族、對緬甸也都有益。所以可做的事情還是很多。
| 
