【文匯網訊】(記者姚進 綜合報道)12月2日下午，湖南省十二屆人大常委會第26次會議決定：任命陳獻春為湖南省旅遊發展委員會主任，這也標誌著，湖南省旅遊局將變更為湖南省旅遊發展委員會(以下簡稱旅發委)。
旅遊與相關產業的深度融合是當前各國、各地區旅遊業發展的顯著特點。經濟新常態下，旅遊業的帶動作用越來越大，旅遊部門如無法高效協同部門工作和掌握一定發言權，非常容易使得旅遊項目處於低端開發、無序經營狀態，無法發揮相關旅遊資源優勢，使得旅遊與相關產業特別是與文化產業無法實現深度融合。旅發委的成立是旅遊體制機制創新的重要舉措,是積極適應新時期的旅遊發展和解決現有問題的理性選擇，同時在擴大就業、增加收入方面也有重要意義，加快旅遊業統籌協調機制發展、成立省級旅遊發展委員會是大勢所趨。
提高統籌能力 機構專業化
由旅遊局變更為旅發委，是由政府的直屬部門升級為組成部門。旅遊局屬於直屬機構，與上級政府是業務指導關係，統籌協調能力較弱。而旅發委屬於上級政府組成部門，與政府其他部門的聯繫更緊密。以委員會和辦公室的名義，很容易將各部門的意見統一起來，為旅遊產業由單一部門推動向部門綜合聯動的轉變，奠定了堅實的體制基礎。「局」改「委」之後，機構細化調整人員增加，使得旅遊部門業務更加專業化。以廣西為例，自治區旅遊局升級為旅委後，機關內設機構由7個增加到9個，增設了產業促進處(自治區紅色旅遊發展協調小組辦公室)、信息和公共服務處，機關行政編制也增加到59名，兼任的委員涉及各個其他的政府部門。旅遊委升級後，將科室進一步專業化，同樣增設了產業促進科和宣傳信息科。進一步強化了工作職能，適應了旅遊產業日益發展壯大的趨勢。
管轄範圍擴大 決策權提升
「局」改「委」的另一個變化是旅遊部門職責管轄範圍的擴大，管理視角的提升、職能權力的升級。旅發委整合了多個部門及省政府力量，雖然不能代替各行業部門的工作，但在協調工作過程中，減少了部分審批程序，多了更多的決策話語權，能更效地解決旅遊產業發展中遇到的各種問題。
國家政策鼓勵 改革大勢所趨
去年2月，國家旅遊局局長李金早曾表示，經濟新常態下，旅遊業的帶動作用會越來越大，在擴大就業、增加收入方面也有重要意義，加快旅遊業統籌協調機制發展、成立省級旅遊發展委員會是大勢所趨。李金早說，去年國家旅遊局對先成立旅遊發展委員會的省區給予1000萬元獎勵，予以政策傾斜，還特別在有關旅遊重大活動和建設項目資金等方面給予優先安排。
「改設旅發委是當前改革旅遊管理體制的必然趨勢。」北京交通大學經濟管理學院旅遊管理系教授王衍用認為，旅遊業是綜合性產業，旅遊業涉及規劃、國土、建設、交通、文物、文化、質監等諸多領域，涉及部門多，沒有綜合協調能力，很難推動工作。比如北京改設旅發委，一些主要部門的人在旅發委當副主任，嵌入領導集體裡，一旦有問題，可以系統決策。
一直以來，各地都有旅遊發展領導小組等議事協調機構，通常領導小組辦公室就設在旅遊部門，旨在綜合協調相關部門，王衍用認為，議事協調機構具有臨時性，其份量不如政府組成機構，不解決旅遊監管中各部門各司其職、甚至互相打架的根本問題。王衍用認為，各地頻頻推動旅遊機構體制改革，凸顯新常態下旅遊業在當地經濟中日益重要的份量。
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