【文匯網訊】近日，香港特區政府發表一份長達93頁的援建工作完成報告，詳細記錄了香港支援2008年四川地震災區重建的工作，同時又在港九各區設立援建成果展覽，並通過不同平台播放紀錄片。一時間，市民爭相傳閱，城中熱議，又將人們的思緒帶回彼時。
據人民日報12月29日報道，2008年「5·12」汶川大地震後，距離汶川2200餘公里的香港特區毫不猶豫地伸出了援助之手。撥款過百億元(港幣，下同)，親赴災區的義工近2000人次，創下香港參與境外災區重建工作的新紀錄。
2016年11月底，隨著兩條最艱巨、最富挑戰性的公路項目全線通車，歷時8年多的香港特區援建四川地震災區工作，終於大功告成。特區政府發展局局長陳茂波感慨，香港對四川的全方位支援切切實實地惠及了數十萬同胞，重建工作意義重大。
100億港元與190個項目
「香港與四川因『熊貓』結緣，十幾年來締結了深厚的友誼。在如此天災面前，香港市民不可能袖手旁觀。」特區政府發展局四川重建組副組長唐錫波說。
根據援建工作完成報告，香港特區政府先後3次獲立法會撥款共計90億元，注入特區「支援四川地震災區重建工作信託基金」(信託基金)，援建共183個項目;連同香港賽馬會10億元撥款援建7個項目以及其他民間的捐款，香港共投入超過100億元支援四川災區重建。
特區政府成立5個工作小組，由5個不同的決策局各自牽頭，包括食物及衛生局、教育局、勞工及福利局、發展局等。唐錫波所帶領的四川重建組便隸屬於發展局工程小組，負責所有項目中涉及工程建造的部分，角色相當重要。
據唐錫波介紹，除去專職負責的幾名決策人員，重建組內更多的是輪流從不同政府部門短期借調而來的「流動組員」，任期3個月至6個月不等。當年他自己尚未退休，在履行本身的公務政策工作時，更要兼顧這個重建組的統籌和規劃。
被同事們戲稱為「四川居民」的唐錫波，8年來赴川83次，平均每年10次，幾乎跑遍了所有援建項目，加上去北京、深圳開會，他為四川重建工作前往內地近百次。其中最難忘的經歷，是他於2008年10月第一次進入臥龍自然保護區的場景。
「省道303就像個大礦場，山石把公路完全掩蓋，頭頂有不時滑落的飛石。」唐錫波回憶說，由於省道303被徹底摧毀，重建組成員不得不繞道雅安、小金縣、夾金山等進入臥龍，兩天內往返約1000公里。臥龍區域內，道路盡毀，農地開裂，學校全部成了危房，居民也只能住在臨時帳篷房中度日。「臥龍居民非常樂觀，雖然面前艱難重重，但他們對生活的熱情卻絲毫沒有減退，這股精神也感染了我們。」
臥龍自然保護區內生態自成一體，由發展局全權負責保護區內的所有重建項目，包括基建、醫院、學校以及大熊貓捨等。因此，發展局四川重建組在第一時間集合了7名頂尖的香港及內地建築師，成立「臥龍建築專家團」，義務為臥龍神樹坪「中華大熊貓苑」和都江堰大熊貓救護與疾病防控中心的建築設計提供意見。
作為團員之一，香港中文大學教授、著名建築師馮永基形容臥龍的破壞程度「可怕而恐怖」。他說，6名香港建築師的工作，就是保證項目的工程設計意義符合大熊貓的需求，並為環境與生態找到最適宜的平衡點。
曾就讀香港理工大學、任職過屋宇署署長、現為香港建造業議會執行總監的張孝威也是一名參與援建工作的義工。當年他的大學老師一聲號召，20多名師兄弟立即組成「中華建設基金會」，義無反顧地奔赴北川，翻山越嶺開展援建工作。他們的團隊成員，包括建築測量師、結構及土木工程師，甚至律師等。
據統計，8年多來，香港特區政府人員赴川工作622次，涉及1510人次，支援團體的義工赴川工作574次，涉及1391人次。有學者形容，這些人員來自各行各業，卻懷抱著同樣的熱忱和愛心，一次次進入災區，為重建工作出謀劃策。
求同存異 互師所長
香港與四川的地理距離雖說不近，但還不是難題。難的是怎樣才能有效合作——兩地執行的建造標準不同，工程制度相異，法律法規各成體系。
唐錫波笑稱，這正是「一國兩制」的實踐經驗。他向記者直言，兩地的標準及制度雖有差異，卻「殊途同歸」，目標都是安全施工及優質項目。當雙方互相深入瞭解後，更有利於兩地的無間配合。
同時，港川雙方也舉行不定期的經驗分享。香港為四川引進了前沿的建築理念，包括項目規劃、施工管理和運營等;四川也教授了香港山區內特有的建造技術，例如減震、隔熱及保暖方案等。
援建項目中，所有施工部分由川方完成，港方僅提供資金並進行工程監察工作。負責監察的人員來自3個範疇，包括四川重建組成員、政府聘請的跨國工程顧問公司以及由香港建造界自發組成的「重建工程聯席會議」義工等。
張孝威就曾參與過不少援建項目的竣工驗收工作，汶川、映秀、北川、達州等地都留有他的足跡。他坦言，大多數時間都是自己主動找項目，哪裡需要人手而自己又力所能及的，就會立刻趕過去。例如在受災斷水的北川縣通口鎮，張孝威參與應急供水工程，在晝夜搶修和反覆檢驗下，供水終於在春節前恢復。「看到災民能有水煮一餐團年飯，我也就心安了。」
馮永基的監察工作則主要集中在臥龍自然保護區。他與其餘「臥龍建築專家團」成員在業餘時間研讀設計圖紙，又親赴臥龍四五次，不斷為完善項目建造提供改進意見，包括建築結構、砌磚圖形的美感、樹木栽植的位置等。
「建章立制，不可或缺。」港川還設立3層全面協調溝通機制，分別為高層會議、工作協調小組會議及項目專責小組會議，自上而下緊密監察著援建項目的實施。
雖然財政及人力資源相對完備，但特區政府支援四川的重建工作卻並不那麼一帆風順，最有名的「障礙」便是兩條穿山而過的公路——映臥公路(省道303映秀至臥龍段)及綿茂公路(漢旺至清平段)。
映臥公路是成都通往臥龍自然保護區的「生命線」，由於地處震中又貫穿高裂度地震帶，它被稱為「地質災害博物館」，生態環境極其惡劣，山洪、泥石流、山體滑坡等自然災害頻發，45公里歷經長達數年的「兩毀三建」，被視為「世界性難題」。
唐錫波為記者翻查資料時，播放了幾條修路時的視頻。泥水傾瀉而下，分秒間已將新建的路段沖毀，而另一邊山石還在不斷滾落，把施工團隊逼得連連後撤。
經過數次風險評估，港、川兩地建造團隊最終集合國土、地質、水利及環保等領域專家，合力為映臥公路及綿茂公路設計出3個方案：繞避、入山、抬升路面。
今年5月，本報記者在汶川縣映秀鎮見證了映臥公路的貫通儀式。在公路起點、南華隧道入口處，紅白相間的紫荊花標誌分外醒目。百餘名參與公路設計、建造的學者和施工工人難掩喜悅，歡呼雀躍。
映臥公路建設總指揮長袁泉在現場接受記者採訪時激動地表示，1小時的生命線足足等了11年才修好，施工難度遠超想像。參與後期建設的川方工人蔡先生反覆念叨著「驕傲、高興」，
他打趣說，以後大家去臥龍看熊貓，不用再冒生命危險了!
專款專用 監管用方
在90餘頁的援建工作報告中，1/3的篇幅在解說港方為每一個援建項目承擔的金額。臥龍中國大熊貓研究中心2.22億人民幣、阿壩水磨中學5600萬人民幣、成都川港康復中心1.99億人民幣、綿陽市中心醫院4000萬人民幣……
「政府答應過立法會，要將這百億撥款的去處完整地報備，必須細化到每一個項目。」唐錫波翻開工作報告，不無自豪地表示，這些數字便是政府8年來所兌現的諾言。在特區援建的190個項目中，教育項目數量最多，達56個，而基建項目最為「昂貴」，所花金額占總量的31%。
那麼，這些錢是如何細緻地劃分給每一個項目的呢?唐錫波的答案是「專款專用」。按照兩地簽署的《就香港特區支援四川地震災後重建合作的安排》，本著「以項目為基礎」的原則，由四川省港澳辦獨立開設專戶，專款專用。項目單位須提交申請，再由省港澳辦審批，然後按工程的實際進度，將資金從專戶直接撥至各級實施單位，形式為預付。
同時，特區政府也獨立監督著資金的運作。信託基金受托人(即特區政府民政事務局局長法團)每隔6個月就向立法會提交一份詳細的完整報告，包括已經審計的賬目表、審計署署長報告，以及受托人就基金管理所作的報告。
「現在我們還有1.9億人民幣的結餘，會全部用於臥龍保護區的生態修復等3個項目。」唐錫波說，他即將再一次踏上臥龍的土地，繼續監察這3個「余項」的推進工作。
責任編輯：章文