孫曉梅
【文匯網訊】全面二孩政策落地一年多之後，依舊是全國兩會代表委員關注的焦點，多位代表委員都針對進一步完善二孩政策提出建議，其中，發放「二孩補貼」不約而同成為幾位代表委員的建言獻策內容之一。
據新京報報道，曾五提「全面二孩」建議的全國人大代表賀優琳，呼籲對生育進行財政補貼獎勵等優惠政策。全國人大代表、中華女子學院教授孫曉梅建議，對生育二孩的家庭發放生育補貼，給予個人所得稅減免。
全國人大代表、國家衛生計生委科學技術研究所所長馬旭則表示，目前國家有關部門在探索引入保險解決家庭二孩生育的經濟壓力。對於今後是否會考慮全面放開生育，馬旭謹慎表示，全面放開肯定是一個趨勢，但需要漫長的過程，要考慮生育量、勞動力、經濟發展水平、養老能力等多方面因素。
全國人大代表賀優琳呼籲對生育二孩進行財政補貼獎勵等優惠政策，「日益嚴重的老齡化現象，養老壓力迫在眉睫。政策雖好，可真正生育二孩時，大家需要越過的門檻也是一個接一個，希望政府擔起更大的責任，真正實現『全面二孩』」。
賀優琳是教育工作者，曾任廣東省中山紀念中學校長，從2011年開始，連續五年提交關於「全面放開二孩」的議案和建議，連續呼籲5年後，「全面二孩」政策正式實施。
政府應承擔更大責任
截至目前，「全面二孩」已「落地」一年多，可賀優琳對政策實施效果並不滿意，因此本次會議再次提交建議，「目前『全面二孩』遇冷情況令人憂心」，他說，「即便是出現的生育高峰現象也是暫時的，主要是大齡婦女在擠『末班車』」。
他引用了一組數據：從2016年4月開始，全國婦聯兒童工作部與其他單位開展了「實施全面二孩政策對家庭教育的影響」調查，調查結果表明，有生育二孩意願的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%，「即一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意願，發達地區尤為突出」。作為生育二孩「主力軍」的城市育齡女性，80%的父母在考慮是否生育二孩時首先是考慮公共服務因素，排在前四位的分別是：「孩子入園、升學的情況」、「嬰幼兒用品質量」、「生活地區環境狀況」、「孩子看病就醫的便利程度」。70%左右的父母認為，「母親的精力」、「家庭經濟狀況」、「孩子上幼兒園以前有人幫助照料」、「父親的精力」等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。
賀優琳表示，上述調查證明，真正實現「全面二孩」必須消除育齡夫婦的擔憂，「『全面二孩』政策如果想要取得更好效果，政府應承擔更大的責任，適當調整政策，全面完善配套制度,建立『生育綠色通道』和『生二孩光榮』的社會氛圍。」
建議財政補貼獎勵生育
他認為，消除育齡夫婦生育顧慮首先應減輕家庭的經濟負擔，建議對生育進行財政補貼獎勵等優惠政策，比如減免個人所得稅、生育一條龍檢查費，提高醫療報銷、教育補助的標準，甚至補助奶粉錢，「生育的孩子不僅是家庭人，更是國家人;養育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國家，是各級政府，全社會都應該承擔責任」。
他表示，目前，社會服務水平和學前教育水平仍然是真正實現「全面二孩」的短板，建議完善整個社會的配套服務，鼓勵各地組建婦幼健康服務聯合體，解決大城市醫療機構產科「一床難求」的突出問題;並將學前教育納入義務教育體系，「把幼兒園納入公立教育，實行12年義務教育，降低養育成本，形成以公辦為主體，政府主導，少量高端民辦為輔助的學前教育體系。」
對話
全國人大代表、中華女子學院教授孫曉梅
每月二孩補貼起碼應該夠奶粉錢
記者：怎麼想到建議給二孩家庭發放生育補貼?
孫曉梅：主要是希望用這個辦法來鼓勵大家生育二孩。這也是我考察各個國家育兒津貼方面的政策之後得出的結論，不少國家都發放生育津貼，尤其是日本，小孩出生後政府每個月給3萬日元，這個數目隨著小孩年紀的增長而遞減。
而且現在由於獨生子女政策，很多家庭對子女的培養模式已轉變，父母都追求優生優育孩子，給孩子提供物質上的保障。
記者：你認為生育補貼應發多少錢，怎麼發?有沒有具體的操作方式?
孫曉梅：各個地區應該制定自己的政策。根據自己的財政收入等實際情況，選擇按月、按年或按季度發都可以。財政收入高的地區，可以適當多發一些。
北京市現在有發放給老人的津貼，80歲以上的北京戶籍老人每個月有100元的津貼，90歲以上的北京戶籍老人每個月有200元，這個津貼是隨著年齡增長遞增的。他們有一個卡，每個月政府都往裡面打錢。在日本是小孩出生以後兩個星期必須報戶口，因為出生這個月政府就要給小孩發放津貼。
我覺得二孩補貼可以按照給老人發放津貼的方式，孩子應該比老人多一些，起碼應該夠奶粉錢，至少幾百元吧。而且這個補貼也可以遞減，隨著孩子年齡的增長逐漸降低。我現在沒有考慮得特別詳細，希望大家能先有這個意識。
記者：除了二孩補貼，關於二孩家庭你還提了什麼樣的建議?
孫曉梅：在「廉租房」和「經濟適用房」等住房優惠政策上，向生育二孩的家庭傾斜，以及對生育二孩的家庭提供額外醫療保險待遇。
現在是九年義務教育，我覺得對二孩家庭也應該給予孩子在上大學階段的教育費用減免，起碼是減免一定的比例。另外，還應該為二孩母親提供更為寬鬆優惠的產假制度和生育保險金製度，盡可能減少孕婦，尤其是高齡孕婦的工作時間。
數說
2015年我國實施全面放開二孩政策，2016年全國出生人口1786萬人，比2015年增加195萬人，其中800多萬都是二孩及以上，占比超過45%。在「二孩」政策的促進下，2017年全面二孩政策效應會進一步顯現，出生人口繼續保持一定的增長態勢。「十三五」期間是全面二孩政策效應集中釋放期，年出生人口在1700萬人-2000萬人之間。
責任編輯：梁瀟瀟