關停的飯店
【文匯網訊】 「公權力」不能太任性
洱海關停沿海客棧的通告一出，一石激起千層浪。究竟政府的這個行政行為有無法律可依？有無更好地解決問題的方式方法？也成為人們關心和討論的話題。西南林業大學副教授、凌雲律師事務所執行主任、律師李春光認為，從保護環境、保護洱海的角度出發，政府這一行為遵循《環保法》和地方性條例《洱海保護條例》等，無可厚非。而從實際的操作來看，政府使用「公權力」不該太任性，目前「一刀切」的做法還有值得商榷的地方。
「惰政」之嫌
李春光不是雲南人，不過大理他去過多次，對於出「大招」整治洱海，他是舉手贊成的，他說今年初去大理，他確實也看到洱海的情況不容樂觀。在此後，他和大家一樣，聽到了許多關於要關停客棧以治理洱海的「傳言」，3月份最後一天，這個消息終於得到了證實。
不過，政府的這個公告出來，採取了「一刀切」的做法，這的確有值得商榷的地方。他說，此前在洱海邊經營的客棧，可以說也都是得到當地的認可和批准，才可能開門營業的，而現在以整治一個理由，就關停所有，換個角度說，否定了以前得到政府認可的做法，此其一；其二，相信這也不是所有的客棧和餐廳都達不到要求。正常來說，應該區分來對待，經過查核，缺證照的補辦證照，排污達不到的限期整改……，不過這樣做需要花費大量的人力、物力、時間。所以，政府採取「一刀切」關停所有來整治，這可以算得上是最簡單的辦法，但這就有「惰政」之嫌。
客棧業主發的朋友圈照片
「契約」精神
李春光律師對於政府如何能將此類事件做得更好，有着自己的見解。首先他覺得，一個政策和規定出台及實施，須達到三個條件，一是合法，二是合理，三是要符合比例原則。合法不用多解釋，合理則是要考慮這當中需要顧及到的一些客觀問題，如何在幾個方案中選擇一個最優的方案；而比例原則，更多的是要考慮如何降低對行政相對人的傷害。這樣出台的政策，就具備了「紅綠燈」效應，對於事情的規範和推進是具有引導作用的。
李春光做過多年的政府法律顧問團成員，他表示，政府的行政行為，的確也會隨着經濟社會的發展做出不斷的調整，大理洱海保護這個事情也是一個典型，在大力發展旅遊的時候，當地引進了不少客棧，也從一定程度帶動了當地社會經濟發展；但是現在，更重要的事情，是洱海的保護、環境的保護；這時政策會有一些調整。但是他認為，在法治進程中，無論個人還是政府，都要緊緊遵循「契約」精神，有些政策如果一定要改變，那也要為改變付出「代價」，這才符合法治的精神。
責任共擔建議啟用「救濟」機制
雲南省政協委員周文曙是大理人，對於此次的整治，他表示，本身是一個好事，保護洱海需要積極的措施，並且形成常態化。
但他同時也表示，不過洱海出現的問題是一個綜合性的問題，而並非客棧餐飲一方面的問題，在洱海的保護和治理中，政府也有着管理方式、管理能力方面的責任。比如說，公共設施的建設上，政府有着義務和責任，但從現在的情況來看，這些年也有缺失和不到位的地方。
所以說，保護和治理洱海，需要多方共同努力和付出，而不能讓某一方來完全「埋單」。他的建議是，政府可以啟用「救濟」機制，或在經濟上、設施設備建設、或政策幫助上，給予涉及到的執法行為人一定的「救濟」，力求各方都降低損失。
停業的餐廳門頭上掛著保護洱海的標語
鏈接：洱海保護「最嚴」措施
大理市發佈的兩份政府公告，一個是關於洱海流域核心區劃定，即，洱海流城水生態保護區核心區為洱海海西、海北（上關鎮境內）1966米界樁外延100米、洱海東北片區（海東鎮、挖色鎮、雙廊鎮境內）環海路臨湖一側和道路外側路肩外延30米、洱海主要入湖河道岸兩側各30米，洱海流域其他湖治周圍50米的區域。
洱海流域水生態保護區核心區內，禁止新建除環保設施、公共基礎設施以外的建築物、構築物，並依法查處法違章建築物、構築物；按照「總量控制、只減不增」的原則，暫停審批餐飲、客棧等經營性場所，並對現有的餐飲、客棧服務業進行整治和規範；禁止畜禽規模養殖。
關停客棧餐飲
另一份則是「關於開展洱海流域水生態保護區核心區餐飲客棧服務業專項整治的通告」。通告整治範圍包括水生態保護區核心區劃定紅線經過的洱海環湖自然村所有餐飲、客棧服務業。
主要內容包括：合法且法定必備證照齊全的餐飲、客棧經營戶，必須自建污水處理設施，處理後的污水達到一級A標，並外運到指定的污水處理廠，實現零排放，經環保部門審查同意後方可繼續經營。待大理市環湖截污工程投入使用後，接入排污管網。
房屋建設手續合法但法定必備證照不齊全的餐飲、客棧經營戶，待大理市環湖截污工程投入使用後，由相關職能部門按照相關法律法規及餐飲、客棧管理規範標準和要求重新複核；符合條件的,在依法辦齊所有法定必備證照後方可繼續營業。
房屋建設手續合法且位於城市市政排污管網覆蓋區域內的餐飲、客棧經營戶，經相關部門查驗，符合污水排放標準並接入市政排污管網，在依法取得所有法定必備證照後可繼續營業。
通告同時指出，在洱海湖區內的金梭島、南詔風情島、小普陀島餐飲、客棧服務業的整治將參照本通告規定執行。
通告稱，自該通告發佈之日起10日內，整治範圍內所有餐飲、客棧經營戶一律自行暫停營業，接受核查。對限期內未暫停營業的餐飲、客棧經營戶，由相關職能部門依法查處、予以停業整治。
整治期限自2017年4月1日起，至大理市環湖截污工程投入使用為止。
責任編輯：Caroline