【文匯網訊】11月25日，歐盟各國領導人將舉行特別峰會，就英國「脫歐」協議進行商討。經過一年多的努力，英國與歐盟終於在近日達成了一份英國「脫歐」協議草案及有關英歐未來雙邊關係的政治宣言草案。有分析稱，這為特別峰會討論「脫歐」協議的最終文本掃清了障礙。在因為種種爭議「一拖再拖」之後，英國「脫歐」協議能否獲得一個明朗的答案？
共識逐漸形成
隨着特別峰會臨近，英國與歐盟各方正在緊鑼密鼓地做着最後的努力。
當地時間11月21日，英國首相文翠珊抵達比利時布魯塞爾，與歐盟委員會主席容克會晤，就確定「脫歐」後英歐關係藍圖作最後磋商。22日，文翠珊在倫敦唐寧街10號就「脫歐」事宜發表講話，宣布英國與歐盟委員會已就一份政治宣言草案達成一致，並稱這份26頁的文件，是未來英國與歐盟關係合作的框架。
一些外媒認為，這份政治宣言將為英國「脫歐」協議在25日歐盟舉行的特別峰會上獲得通過鋪平道路。
據悉，依照議程安排，各歐盟成員國代表於22日討論藍圖草案，英歐雙方談判工作組於23日對草案再作審閱。文翠珊稱，她會在接下來的幾天內與歐盟成員國領導人進行交談，勸他們支持英國「脫歐」協議。歐洲理事會主席圖斯克也在社交媒體上稱，歐盟委員會主席容克已告知其政治宣言在談判官員層面達成共識，並在政治層面達成原則共識，正等待領導人們的支持。
「25日特別峰會要達成的『脫歐』協議包括兩部分，一是解決英歐在『脫歐』過程中涉及的關鍵性問題，二是確定『脫歐』之後的英歐關係。」中央黨校國際戰略研究院副教授趙柯在接受本報記者採訪時稱。
11月13日，在經過一年多的談判後，英國與歐盟就英國「脫歐」協議草案達成一致，外界普遍將此視為英歐「脫歐」談判的重大突破。
根據這份長達585頁的協議草案，明年3月29日英國正式脫歐後有21個月的過渡期，英國在過渡期內仍繼續留在歐洲共同市場與歐盟關稅同盟內，享受貿易零關稅待遇；雙方承諾在過渡期內保護在英歐盟公民和在歐盟的英國公民生活、工作與學習的權利；北愛爾蘭與愛爾蘭共和國不設置「硬邊境」，英歐將繼續商議脫歐過渡期結束後解決英愛邊界問題的方案。
對此，歐盟首席談判代表巴尼耶19日表示，歐盟27國部長當天批准了這份「脫歐」協議草案，並表明不會重新協商該草案。
分歧懸而未決
英歐就未來關係達成政治宣言草案的消息一出，英鎊大幅走高。22日，英鎊兌歐元匯率一度飆升至1.13，較前一交易日上漲1%以上。分析認為，正是最新的英國「脫歐」頭條新聞，尤其是英歐就未來關係草案達成一致，提振了投資者對於英鎊的需求。
路透社援引宣言草案文本稱，經濟方面，英國和歐盟同意發展「雄心勃勃、廣泛、平衡的經濟夥伴關係」，「尊重歐洲單一市場、關稅同盟和英國國內市場的完整性」；貿易方面，雙方同意設立自由貿易區，期待「儘可能密切的貨物貿易關係」；另外，雙方同意在司法、外交政策和安全等領域合作。
不過，一些謹慎的觀點認為，目前擺在歐盟與英國之間的爭議問題並未完全消失，還不宜太過樂觀。
英國天空新聞網稱，這份草案並沒有對英歐未來如何避免貿易摩擦、尤其是英國與愛爾蘭的邊境問題，作出明確的說明。BBC也指出，草案還存在很多細節問題，需要在英國「脫歐」後繼續談判。
趙柯認為，目前，英歐之間分歧主要有三：一是西班牙近日提出的直布羅陀問題；二是英國「脫歐」之後是否全盤接受歐盟在人員、貨物、資本、服務等四大領域的自由流通，三是英國與歐盟成員國在共同捕魚權等海洋權益方面如何分配。
其中，直布羅陀問題尤為棘手。直布羅陀於1501年併入西班牙版圖，又在1713年被割讓給英國，西班牙方面一直希望恢復行使對直布羅陀的主權。據悉，目前，直布羅陀每天有數以千計居民出入西班牙國境。
西班牙外交大臣何塞普·博雷利19日稱，如果歐盟不能明確保證西班牙將來對直布羅陀擁有「特別否決權」，西班牙將不會支持歐盟與英國達成的「脫歐」協議草案。英國媒體稱，西班牙此舉將對草案通過設置新障礙。
歐盟委員會發言人席納斯日前也表示，圍繞捕魚權和英屬直布羅陀的爭議仍懸而未決，雙方需要繼續磋商上述事務。
緊密關係不變
「文翠珊政府和歐盟都希望，即便英國脫離歐盟，但是英國與歐盟之間的政治關係、經貿關係乃至社會司法層面的具體合作不會發生根本性的變化。」趙柯認為，相比目前仍然存在的分歧，文翠珊政府和歐盟之間的這項共識更為重要。正基於此，雙方在25日的特別峰會上達成一份較為完整的「脫歐」協議的成功幾率將略大於失敗幾率。
不過，對於文翠珊政府而言，來自英國國內的阻力不容小視。
11月15日，英國脫離歐洲聯盟事務大臣多米尼克·拉布宣布辭職，以抗議草案中英歐維持關稅同盟等內容，認為這令「脫歐」徒有虛名。隨後，多名官員以相似原因請辭。英國《衞報》稱，與保守黨共同執政的北愛爾蘭民主統一黨也已明確表示「不支持『脫歐』協議草案」，認為草案違反了對北愛爾蘭的基本承諾。
英媒分析稱，如果在25日的特別峰會上，27個成員國對於英國「脫歐」協議沒有異議，那麼文翠珊就算邁過一個關口，之後她需要轉向英國國會，尋求多數議員的支持。如果國會否決協議草案，可能導致英國「無協議脫歐」、英國再次舉行「脫歐」公投等多種可能情形。
距離英國「脫歐」的最後期限還有不到5個月的時間，「脫歐」還會因為這些阻力被「拖後腿」嗎？
「英國國內存在的分歧，尤其是強硬『脫歐派』的反對肯定會對『脫歐』進程產生影響，但不會構成根本性的阻礙。」趙柯分析稱，在經歷了長達一年多的「脫歐」談判之後，英國經濟乃至整個社會氛圍都已發生很大變化。當前，在英國政壇，「留歐派」佔據相當大的比例，普通民眾也隨着「脫歐」的臨近開始真切感受到自己的生活將深受影響。在這樣的背景下，英國國內的主流聲音是即便「脫歐」，英國也要和歐盟保持緊密關係，這令文翠珊的政策可以繼續向前推進。
「如果英歐能在25日的特別峰會上達成一個協議，那就表明英國『脫歐』有了一個清晰的路線圖和時間表，這將使外界對未來有一個穩定的預期，之後的『脫歐』進程或將順利得多。」趙柯說。
（來源：人民日報海外版）
責任編輯：喬一