文/黃元山
大公文匯全媒體報道：特區政府的「明日大嶼願景」（1,700公頃）和團結香港基金倡議的「強化東大嶼都會」（2,200公頃），能夠提供大量平整土地，幫助香港在漫長的覓地旅途中邁出關鍵一步。填海並非「倒錢落海」，而是「倒沙成金」，將會為香港帶來五個重塑面貌的新機遇：重塑可負擔的房屋；重塑城市設計及生活質素； 重塑香港的舊區發展；重塑更多有創意的行業發展；重塑交通及連接性。
圖為計劃填海的海面（全媒體資料圖片）
土地供應追落後對香港十分必要
香港土地供應短缺，市民被迫住得貴、住得細、住得迫：香港人均居住面積170平方呎，對比新加坡270平方呎、深圳300平方呎；香港已發展土地人口密度每平方公里27,400人，超過美國紐約甚至印度孟買。
同時，香港亦面臨着人口房屋「雙老化」的問題：除了人口老化外，至2046年，樓齡為70年或以上的私人房屋單位數量將多達 326,000個。我們需要增加設施及重整基建以應付老化人口及樓宇，而目前香港的土地供應根本不足以應付其帶來的長遠需求。
除住宅用地短缺外，香港的非住宅用地亦十分不足，對經濟發展、社會民生、醫療、教育等領域帶來不利影響。香港的人均配套設施用地（包括經濟用地、政府、機構、社區用地、休憩用地和公園等）只有8.9平方米，遠低於新加坡的26.9平方米，反映香港生活質素欠佳。
導致香港各類用地供應不足現況的一大原因，是在2000年起，香港再無新市鎮落成。反觀香港過往發展歷史，由上世紀70年代起，平均每十年便有3個新市鎮落成。新市鎮發展停滯不僅導致公營房屋和私人住宅供應量不足，也限制了香港商業、零售、工業等產業的發展。因此，在土地供應方面追落後對香港十分必要。
在考慮香港提升人均居住面積的需要，以及所有其他土地的短缺，我們估計未來30年香港需要超過9,000公頃的土地，幾乎是政府估計的4,800公頃的兩倍。
為滿足如此規模的土地供應，我們必須多管齊下尋找土地。雖然從上任政府開始，已經積極尋找土地，不過，無論是加高地積比、改劃用地、使用農地和棕地去建立新發展區（如洪水橋和新界東北等）、甚至是在新發展區規劃以外，再找棕地建公營房屋（如30公頃左右的橫洲等），都顯然太慢太少。
因此，特區政府的「明日大嶼願景」（1,700公頃）和團結香港基金倡議的「強化東大嶼都會」（2,200公頃），能夠提供大量平整土地，幫助香港在漫長的覓地旅途中邁出關鍵一步（這兩個方案，以下都統稱「東大嶼」）。
「東大嶼」十分適合作為填海選址
圖為東大嶼填海規劃圖（中通社資料圖片）
香港自古以來都是一個良港。「東大嶼」位處於大嶼山和香港島之間的水域，從地圖可見，「東大嶼」以東南的擔桿列島，及「東大嶼」以東的香港島，能夠形成一個天然的屏障，使「東大嶼」成為一個相對平靜的水域。
正正是因為這個水域在風暴中風浪仍然相對平靜，現時喜靈洲就設有避風塘，而附近亦設置了不少貨櫃船用的錨地。而在「東大嶼」計劃地點的水深約為4至8米，與東涌、將軍澳及赤鱲角其他近岸填海工程相若。
另外，該水域事實上是與中華白海豚和江豚的主要棲息地並無重疊的，舉例說，中華白海豚的最主要棲息地為大嶼山西部（珠江口一帶）。
而且，「東大嶼」帶來的一個重大的好處，在於它對於本港無論是鐵路或道路的發展上，都會成為一個劃時代的基建發展。
目前，新界西、屯門及天水圍的居民每天都被迫忍受着嚴重的交通擠塞，而在未來，隨着新界西更多屋苑落成，人口將會大增，屆時道路和鐵路的超載情況預計會惡化。
但在「東大嶼」計劃當中，透過連接屯門至「東大嶼」、再到香港西的鐵路，這條新的鐵路將能與現有的西鐵線組成環迴網絡，為新界西的市民提供另一個選擇。同樣地，東涌和大嶼山北的市民也多了連接其他地方的選擇。
從人工島填海的規模來說，或許可以作這個比較。香港赤鱲角國際機場連同現時的三跑工程總共填海造地約為1,900公頃，無論是我們倡議的2,200公頃或是政府提出的1,700公頃，在規模上都與機場填海的規模相若。此外，在我們或政府的方案裏面，填海的工程都是建議分階段落成的。
根據我們工程顧問的估算，「東大嶼」計劃的填海（造地和造海堤）成本約為每平方呎1,360港元。此數字與收農地和棕地來發展新市鎮的成本相若，甚至更低。當然無論是填海和收地造新市鎮，都需要有和其規模相匹配的基建配套。
圖為填海效果圖（中通社資料圖片）
整體而言，我們認為填海計劃將會為香港帶來五個重塑面貌的新機遇：（1）重塑可負擔的房屋；（2）重塑城市設計及生活質素；（3）重塑香港的舊區發展；（4）重塑更多有創意的行業發展；和（5）重塑交通及連接性。
套用俗語的說法：「有地唔係萬能，但冇地就萬萬不能」！如何改善現有的土地規劃固然值得研究，但所謂的「做好個餅」和「做大個餅」是應該相容並可以同時進行的。
填海從來都是造新市鎮而有新土地的方法，但在最近的十數年，香港正正是用了其他的造地方法，偏偏就是沒有再大規模填海。審視沙田、大埔、荃灣、屯門等新市鎮發展歷史，我們發現這些新市鎮都是透過填海製造了大片平坦土地，從而使規劃變得可行和完善。
新加坡的地勢平坦，已發展的土地已經足足是整體土地的73%。相反，香港山多平地少，已發展的土地只是佔我們整體土地的24%，不足四分之一。照道理，香港這個山多平地少的地方，應該更積極填海，但新加坡卻進取得多，現時填海（佔整體土地面積）的比率，已超過香港的3倍。
為了我們和我們下一代着想，難道在這一刻我們仍然不願意踏多一步嗎？筆者衷心希望，社會各界可以為着我們下一代的福祉着想，理性分析及務實地考慮政府的「東大嶼」計劃，讓香港可以繼續自強不息、再創奇跡！
（作者為團結香港基金副總幹事兼政策研究院主管）
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