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【文匯專訊】中國的軍費增長一直是美方不斷重複的「老問題」。幾乎每年3月中國人大開會對外公佈新一年的軍費數字之時，美方上至國防部長、下到新聞媒體的記者，都會在中國軍費增長問題上大做文章，對中美軍事交流產生一些不和諧的音符。那麼美方能否客觀地認識中國的軍費增長，對中國的軍費誤解能否消除呢？
為何總是挑刺中國軍費
每年「兩會」，中國的軍費總是成為熱議的話題，今年也不例外。日前，第十一屆全國人大一次會議新聞發言人姜恩柱披露，國務院提請會議批准2008年國防預算為4177.69億元，比上年預算執行數增加623.79億元，增長17.6%。
這個數字甫一出台，立刻吸引了包括美國在內的西方國家的關注，雖然各類評論層出不窮，但主要觀點是：中國政府公佈的軍費數字並不代表實際的軍費水平。如美國防部長蓋茨就說，「中國的軍費開支要比它宣傳的要高。」《華盛頓時報》等媒體甚至認為，中國的實際軍費數字應當是官方公佈數字的兩三倍。
實際上，誇大中國的軍費數字是美方的一貫做法。最近剛剛公佈的五角大樓《中國軍力報告》就宣稱，中國2007年的實際軍費為970億到1390億美元，而不是中國官方所宣佈的450億美元。可以預計，到明年的報告出台之時，美方依然會為中國「創造」出一個十分龐大的軍費數字。
從美方的說法來看，雖然其為中國軍費描繪出了一個「整體輪廓」，但卻從來不說明軍費如何會達到如此的水平，只是用「美情報部門預測」這個簡單的說法就一筆帶過，令人難以深究。但如果仔細考察美國的「官—學」體制，也許能夠得出一些答案。
美國的政界和學界往來十分密切，往往學者「搖身一變」就成為政府官員，而官員在離開政府後也往往選擇在各種智庫中任職。這種角色的頻繁互換，使得美國政界和學界相互影響頗深，學界的研究結果往往應用於政府的施政中。而從美國學界的研究體制來看，他們往往需要得到大型企業、尤其是軍工復合體的課題資助，方能正常運轉下去。如此一來，在課題選擇上就具有傾向性，能夠渲染中國威脅的課題往往容易獲得資助。
中國軍費增長是補償性的
實際上，如果將中國軍費水平放在歷史中考察，就可以看出，雖然中國軍費的實際數字經歷了連續19年的兩位數增長，但這種增長是一種補償性增長。1984-1998年，我國軍費規模近15年沒有明顯增長，一段時期還明顯負增長。只是到1998年後，軍費才出現了正常增長趨勢。
有專家指出，從「軍費週期增長理論」來看，軍費的增長必須考慮到與經濟增長相協調，尤其是在軍費經過一段絕對負增長以及相對低水平增長之後，為了補償歷史欠賬，應當適度超過經濟增長速度，以補償長期以來軍費增長的不足，最終使軍費增長保持週期性平衡。而從中國軍費佔整個國家的GDP來看，2008年中國軍費只佔到1.4%，而發達國家的比重則大約佔到3%。
解放軍總後勤部長廖錫龍上將在談到中國的軍費用途時，強調指出，中國軍費增長的很大一部分是用在養兵上。的確，隨著改革開放已經快到30年，中國居民的人均收入在快速增長，但解放軍官兵的生活水平同步相比，還有一定的差距。以解放軍一名擁有博士學位的營級軍官為例，他的一個月收入大約在2800元人民幣左右，這種狀況對於部隊吸引人才的確不容樂觀。
糾纏軍費不利於兩軍交往
近幾年來，中美兩國軍事交流關係已經擺脫了在新世紀初「撞機」事件的影響，並逐漸升溫，走上正常的發展軌道。中美兩軍之間的高層互訪不斷，對華十分強硬的前美國防部長拉姆斯菲爾德和現任國防部長蓋茨都在任內實現了訪華，前美太總部司令法倫和現任司令基廷也多次到中國來訪問。
除了軍方高層的互訪外，中美之間中低層軍官的交流也十分頻繁，中國多次邀請美軍方官員觀摩解放軍的演習，解放軍觀摩團也首次赴關島觀摩了美軍的大規模演習。令人高興的是，中美軍事熱線也將開通，這將對強化交流、降低形勢誤判起到關鍵的作用。
然而，軍費問題卻始終是籠罩在中美軍事交流方面一道揮之不去的陰影，將對中美軍事交流關係的深化極為不利。美方在軍費問題上繼續糾纏不休，表明其對中國依然存在深深的不信任，這種心理障礙將會影響兩國在軍事領域的合作。
也許，美方已經認識到該問題的嚴重性。據悉，美國防部組織的《中國軍力報告》撰寫者組成的代表團，將在今年上半年到中國訪問，並與中國軍方《國防白皮書》的撰寫者進行討論和交流。如果能夠成行，將方便兩軍的戰略研究學者充分討論雙方共同關心的話題，即美方對中國軍力水平和軍費發展的「理解」，這對澄清美國對中國軍事問題的一些曲解將大有幫助。（來源：新華網）
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