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【文匯專訊】有關聯合國安理會改革問題的談判文件草案近日出爐，草案中建議在目前15個理事國的基礎上增加7個理事國，使其擴容到22個國家。而關於擴容的方法，草案中提出了增加常任理事國、增設準常任理事國等多個方案。
日本有望重啟談判
據共同社報道，該文件草案是由參與安理會改革問題斡旋活動的六個國家（包括一個常任理事國）花費數月時間制定而成的。草案將在18日下午召開的安理會改革相關國家會議上付諸討論，並提交給聯大主席。預計聯大主席將在工作組會議上呼籲各國以該文件草案為基礎展開談判。
增加的七個國家為亞洲兩個，非洲兩個，拉美一個，東西歐各一個。草案中提出的擴容方案包括：使除東歐以外的六個國家成為常任理事國；不增加常任理事國，而增設任期為五年的準常任理事國；以及僅僅增加現行的任期兩年的非常任理事國數量等。草案意味著日本等國所要求的重啟談判有望實現。
在安理會擴容的討論於2005年遭遇挫折後，相關各方仍然以聯大工作組會議為中心進行著對話。隨著文件草案的制定完成，在本屆聯大會期於9月結束之前可能會正式展開談判。
日本、南非、巴西和印度組成的四國集團（G4）要求同時增加常任和非常任理事國，而由義大利、巴基斯坦等組成的「團結謀共識」運動則認為應該僅僅增加非常任理事國，雙方一直存在分歧。要求儘快重開談判的G4方面則認為至少應先制定出一份談判文件。此後，被認為相對比較中立的六個國家負責了這項工作。
談判僵局恐難打破
草案意味著日本等國所要求的重啟談判有望實現。然而，在最具爭議的安理會擴容方式上，文件僅提示了數種供選擇的方案，並未給出明確結論，因而談判即使重啟也將面臨重重困難。安理會改革必須先決定如何擴大常任和非常任理事國，而後再敲定擴容數量、以及如果增加新常任理事國是否授予否決權等細節問題。
雖然日本等組成的四國集團（G4）要求同時擴充常任和非常任理事國，但也有其他國家提出了反對意見，雙方至今僵持不下。對於本次出爐的文件草案，G4外交官員謹慎地指出，「這不過是通向（政府間）談判的第一步」。
而參與草案制訂工作的外交官員則解釋稱，「一旦內容偏袒任何一方，另一方就會提出反對，談判也就難以為繼。眼下最重要的就是儘快啟動各國政府之間的談判」。他表示，為給各方提供談判的契機，文件很難具備明確的方向性。
聯合國安理會改革
聯合國安全理事會改革主要是指擴大目前由5個常任理事國(美國、俄羅斯、英國、法國、中國)和10個非常任理事國(任期2年)構成的安理會。以「入常」為目標的日本、印度、德國和巴西結成的四國集團(G4)在2005年向聯合國大會提交了《框架決意草案》，由於美國和中國的反對被否決。之後安理會的改革問題一直被擱置。
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