國企改革四大猜想
以央企為代表的國企未來之路在何方，相關專家觀點存在分歧
國企改革30年來，從過去的虧損破產、發不出工資搖身一變成為眾人艷羨的香餑餑，以央企為代表的國企也成為最能賺錢企業的代名詞。雖然企業利潤增加了，但央企的民怨卻越來越大，越來越讓人難以看懂，究竟什麼是央企？央企該做什麼不該做什麼？央企未來之路在何方？記者採訪相關專家，列出如下四大猜想，專家們對此的看法也頗有爭議。
1 全部改造成公眾上市公司？
國資委內部一位分析人士指出，國企唯一的出路就是變成公眾公司。發改委國資研究中心主任高粱則認為，國企上市要「悠著點」，上市不能成為少數人暴富的跳板。
關於未來的改革之路，國資委已定下了方向。國資委副主任邵寧此前在多個公開場合透露，下一步國有企業改革的方向就是要將國有企業改造成乾乾淨淨的上市公司，實現真正的股權多元。到時候老百姓需要錢可以隨時從中提取。改造成上市公司後，除了接受國資委的監管，還要接受其他股東和公眾的監管，利於規範公司的運作。老百姓也可以通過購買其股票成為其股東。此外有利於與國際接軌，進一步走出去。
國資委內部一位分析人士指出，目前國企已經「無路可退」，這些關係國計民生和國家經濟命脈的企業不能交給民營企業，也不能交給外資，唯一的出路就是變成公眾公司。
對於這一改革方向，目前理論界並沒有多少討論，市場則更加關心在哪些領域有投資的機會。
但國家發改委國資研究中心主任高粱在接受記者採訪時表達了不同的看法。他認為目前國企的產權改革已經基本完成，國企的問題並不能全部都推給市場解決，上市要「悠著點」，上市不能成為少數人暴富的跳板。
2 未來能否嘗試國企私有化？
經濟學家華生表示，有一點可以肯定，即「國企改革不能簡單地私有化」。發改委國資研究中心主任高粱認為，私有化會帶來更大不公。
「應該說從過去的虧損的爛攤子發展至今，中國國有企業的改革值得肯定。通過股份制改革，一些國企該破產的破產，該退的退，如今剩下的都是關係國計民生和掌控國民經濟命脈的一些大企業。」經濟學家華生對記者表示。
華生認為，目前很多人討論的央企利潤沒有惠及全民都只是一些表象問題，其中還夾雜著很多對於目前整個社會收入分配機制以及貧富差距大的不滿情緒。因為國有企業是全民所有，眾口難調。問題的根本在於國企到底是什麼？
回顧這麼多年的國企改革，華生認為，當初包括自己在內的學者們的設想現在完成的一半還不到，國企的行政化管理色彩太濃，企業高管大多由政府任命。而所謂的全球招聘央企高管也僅是點綴，國企離真正的社會化管理還相差很遠。「當前國企最大的問題在於定位不清，國企改革下一步該怎麼走，目前還沒有答案。」
對於未來究竟該怎麼走，華生表示目前自己還並沒有很系統的方案，但有一點可以肯定，即「國企改革不能簡單地私有化」。
發改委國資研究中心主任高粱認為，如果把國企都給了私人，連分配給全民的機會都沒有，這些大國企被私人寡頭控制後，更要與官員勾結，滋生腐敗，老百姓會更不滿。
3 變成不以賺錢為目的的公益企業？
有研究報告認為，國企主要從事的是公共服務行業，其經營並不以盈利為目的，而是將服務公眾作為最高的目標。經濟學家華生對此並不贊同，認為這樣是走回頭路。
關於何為國企，天則經濟研究所在報告中指出「這是一個涉及國企改革的根本性問題。然而，儘管幾乎每個關心國企改革的有識之士都曾為此殫精竭慮，但至今卻無法形成更為具體明確、具有可操作性的共識。從最廣泛意義上講，國企的設立應當是為了直接地促進、維護公共利益。」簡而言之，國企就應該是為了公共利益服務，不能以賺錢為目的。
對此，經濟學家華生並不贊同，「實際上我們國企改革一開始搞的股份制改革，股份制就是為了要賺錢，現在再來討論國企到底要不要完全做公益，完全不掙錢，那是不是又回到了改革最初的路，這麼多年的改革都白做了？」
華生認為，中國的國企是中國特色，由於政治體制和各方面的不同，國外並沒有現成的經驗可學。中國的國企改革從當初的公有制一統天下到實現股份制改革，可以說取得了巨大的進步。現在的問題是，下一步怎麼走方向不明確，因此國企是掙錢也有人罵，虧損也有人罵，怎麼都不對。
高粱也認為，讓國有企業掙錢沒什麼不好，至少錢不是在私人企業手裡，國家還擁有分配的權力。
4 能否引入民營企業打破壟斷？
北京科技大學教授劉澄認為，應破除壟斷，引入民營企業與國企競爭，競爭機制可讓國企更強健。發改委國資研究中心主任高粱認為，說國企壟斷很片面。
北京科技大學教授劉澄認為，目前來看，凡是向民營企業開放的領域，國有企業做得都不怎麼樣。現在的問題是，國企依靠壟斷地位掙錢太容易了，要改變這種現狀就要破除壟斷，就是要在壟斷行業引入競爭機制。
國有企業確實交了很多稅，為國家做了貢獻，但是他們獲取的利潤是廉價甚至無償佔有全國人民共有的資源來獲得的，如果交給別人來開採石油一樣也會掙錢。未來在一些壟斷行業應該引入競爭機制，讓國有企業能真正地強身健體。
高粱對此則持一定保留意見，他認為，現在人們一說到國企就和壟斷聯繫起來是很片面的，除了國有企業在一些行業確實佔據壟斷地位，還有很多國企完全是競爭性的行業。如鋼鐵製造、工程機械，設備製造方面，過去我們的企業做不了汽車鋼，用來挖地鐵的盾構機也做不了，需要花高價從國外買，但是現在我們的國企都可以做。
他認為，目前國企利潤分紅確實在程序上應該更透明，讓公眾參與監督。但國企利潤分紅不一定就都要分光吃淨才好。
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西方國家如何監管國企
西方國家中，國企數量並不多，在對國企的監管中，強大的力量來自於議會。議會直接代表公民，既然是為全民服務的企業，根本的決策權就來自議會。在美國，議會通過立法，決定有關國企的一系列重大問題。聯邦政府能否組建一個國有企業，必須經過美國國會的審議和批准。
議會通過立法，確定國有企業的經營範圍甚至包括市場准入和銷售領域等。議會隨時審查國有企業的運行情況，並可相應地做出重大決策，包括撤銷、兼併和出售某一國有企業。國有企業的董事長由同級議會任命。議會決定對所屬國有企業是否給予財政撥款，給予多少撥款，撥款的無償或有償，以及有償款項的償付方式。
另外，國企的運作是透明化的，既然主人是全民，全民就有權知道企業的運作。美國、英國、瑞典、芬蘭等國家政府要求，不論是國有上市公司還是非上市公司，都要建立公開透明的財務報告制度，企業的財務報告都要通過網站等方式按期向社會公開，接受全社會的監督。
德國政府明確規定，國企高管及其下屬不能來自政府機構，這被稱為企業直接經營者的非政府官員化原則。
部分國家國企薪酬決定機制
法國政府對國有企業，特別是壟斷性的國有企業的薪酬實行嚴格的控制。政府成立由財政、勞動和有關主管部門參加的管理國企工資的委員會，並決定董事長、總經理的薪酬和企業職工工資增長計劃。總經理工資標準沒有浮動部分，也不實行年薪制。財政部的公務員不能到曾管轄過的國企任職。日本由政府注資的企業高管薪酬與公務員工資基本一致，各級政府企業高管薪酬是私營企業的25%左右。
美國國企職工與公務員一樣參照私人企業平均工資統一加以規定。根據國會授權，美國勞工統計局每年對部分私營企業（涉及萬個企業幾百萬職工）進行一次全國性調查，作為公務人員調整薪酬的依據。國企董事會成員的薪酬由國會或州議會通過的國有企業專項法案規定，通常企業高管執行聯邦公務員的薪酬制度。 | 
