2002年,香港政府實施問責制,時任公務員事務局局長的王永平,致力於維持公務員政治中立。王永平力主將政府官員分為政治和行政兩個層面:一層是政治委任的問責官員,一層是政治中立的公務員。問責官員隨特首而改變,公務員則不會改變。
他認為,政治工作和行政工作是可以清楚分開的。以工作性質而論,兩者同樣重要。政治工作包括推銷政策,去得到市民的認同;行政工作則負責政策的協調、執行、執法,確保政策推行的順利。「政治中立、高度效率、盡忠職守的公務員體制一個很大的穩定力量,上層可以變,這一層不需要變,政策可以變,也需要一班人做好政策執行和協調,」他說。
王永平說,公務員政治中立的觀念也是從英國來。在英國,可能今天是保守黨執政,明天是工黨執政。若公務員保持政治中立,政黨輪替時,新的執政者不用擔心公務員的忠誠,公務員也不用擔心換了老闆後新老闆會懷疑自己。
王永平強調,政治中立並非什麼都不幹,其實是像硬幣的兩面:一是要盡忠職守,向政府效忠,向當時的行政長官效忠,不存在不做事的問題;二是不擔心任何政治壓力,不用承擔政治責任,按本子做事,做好本份。「隨著香港越來越民主,民主過程無可避免不同黨派有不同的立場,更顯得公務員政治中立是積極的,不是消極的,」他說。 「以前英國人殖民統治的時候,為什麼不講政治中立,而現在又一再強調呢?其實不是,殖民地時代,市民的政治理念不是那麼強,但是現在『港人治港』,大家對民主如何發展也有不少意見。所以,將來普選,更加需要公務員政治中立。」王永平強調。 |