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 2011年7月5日，海南信訪局門口的宣傳欄裡，貼有群工部成立大會的照片。 【文匯網訊】據新京報報道，6月，海南率先在全國成立省委群眾工作部，與省信訪局合署辦公。此舉提高了信訪局行政級別，擴大了信訪局權力，意在加大調解群眾問題的力度，減少社會矛盾。
事實上，「用群眾工作統攬信訪工作」的思路，正在全國推廣。各地紛紛試點成立群工部。因群眾工作與維穩關係密切，不少地方還出現了群工部長由政法幹部兼任的現象。
專家指出，長遠看應以法治途徑解決群眾利益訴求。也有信訪幹部認為，在司法尚有缺陷的情況下，加強信訪工作有其必要性。
這半個月來，林偉覺得與其他部門打交道時，別人的態度好多了。
「因為我們升格了。」7月5日，這位海南省信訪局網絡信訪處處長說。過去，信訪局是省政府辦公廳內設的二級局，級別為副廳。今年6月15日，信訪局單設，級別提為正廳。
同日，海南省委群眾工作部成立，與信訪局合署辦公，共同履行黨委的群眾工作和信訪工作雙重職責。
「不僅是提高了級別，我們也成了黨委的工作部門，增加了權威性。」林偉說，這必將更利於化解信訪矛盾。過去信訪部門權力有限，在協調其他部門時，有時遇到推諉。
在群工部成立大會上，海南省委常委、群工部長肖若海強調，新的工作模式是用群眾工作統攬信訪工作。
中央黨校黨建部主任王長江教授認為，「用群眾工作統攬信訪工作」可以看作是當前群眾利益訴求急劇增長，執政黨的一個應對舉措。
中央高層領導近年也在多個場合提及這一思路，要求推廣試點。全國不少省份在市、縣兩級試點成立群工部。海南是全國第一個在省級成立黨委群工部的省份。
本世紀以來信訪機構一直不斷擴權，全國範圍推廣與黨委群工部門合署，是擴權的一次繼續。
強化「群眾工作」
政府曾忽視百姓訴求，認為政府決策就是老百姓訴求，而現在已經不是百姓隨意服從的時代
國內率先提出「用群眾工作統攬信訪工作」的是河南義馬市。
該市2006年成立黨委群工部，與政府信訪局合署辦公，實現信訪局擴權，將「中轉站」變成「結辦站」。抽調社保、公安、城建等與群眾利益密切相關部門人員，到群工部集中辦公，現場答覆群眾訴求。
該市提出所有的民生訴求諸如水、電、路燈、社保等問題都可以到群工部反映，群工部直接協調相關部門解決，將矛盾化解在萌芽狀態。
義馬的做法得到中央領導肯定，批示要求各地借鑒推廣，中辦向全國轉發了義馬的經驗。
去年5月，國務院秘書長馬凱先後到河南、山東等地調研，寫成《對用群眾工作統攬信訪工作的調查與思考》。
馬凱建議繼續推廣用群眾工作統攬信訪工作。他認為這是信訪適應新形勢新任務、擺脫被動尷尬局面的必然選擇。要由「穩控群眾」向服務群眾轉變。
中央黨校王長江教授注意到，最近幾年，中央對群眾工作比過去提得更多了。
去年召開的十七屆五中全會上，胡錦濤做了關於做好新形勢下群眾工作的講話。今年2月省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班儀式以及「七一」講話中，胡錦濤也都提到新形勢下群眾工作。
「新形勢下群眾工作與早期的群眾工作相比已發生變化。」7月5日，王長江說，早期群眾對黨更多的是感情認同，現在的群眾已開始有了自己的利益考慮，並由此引發了一些社會衝突和矛盾。所以群眾工作現在面臨著全新局面。過去的群眾工作主要發動老百姓跟黨走，現在群眾工作要重視老百姓的利益訴求。
「執政黨如何應對群眾利益訴求急劇增長？」王長江說，這個問題需要重新審視。
在王長江看來，過去有段時間，政府忽視了老百姓訴求，認為黨就代表老百姓，政府決策就是老百姓訴求，實際上不完全一致。過去老百姓對很多決策都是服從，現在已經不是隨意服從的時代了。
「很多群眾利益訴求都通過信訪體現出來，但過去的信訪體制不順。」王長江說，不少地方將信訪當做負面評價，採取強壓措施，與信訪的出發點相反。
他認為，現在提出用群眾工作統攬信訪工作，也可以看成是對過去信訪工作不當，做一些消除。
馬凱的報告呈送中央政治局常委閱示後，國務院總理溫家寶去年6月11日對馬凱的文章批示：「擬同意在地方黨委、政府領導下，結合地方實際逐步擴大試點」。習近平的批示是「我贊成把加強黨的群眾工作作為完善社會管理體制的重要措施來抓。」
省級變革 海南先行
為什麼是海南？唯一完全實行省直管縣的省份，唯一的省級特區，應是改革的重要基礎
去年11月，全國用群眾工作統攬信訪工作經驗交流會在山東臨沂召開。中央政法委書記周永康在會議上提出，「用群眾工作統攬信訪工作」作為今年信訪工作體制創新的一個重點。
之後，全國各地召開相關會議。今年4月底之前，31個省（市、自治區）都完成了部署，大多數決定在市、縣兩級挑取試點地區。唯有海南決定在省級推行，決定成立省委群眾工作部，與信訪局合署辦公。同時決定在海口、三亞等10個縣市試點。
當地官方人士分析，海南先行第一家成立省級群工部的原因可能有以下幾點。 | 
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