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2011年7月5日,海南信訪局門口的宣傳欄裡,貼有群工部成立大會的照片。
眾多試點地區幹部高配中的另一類現象漸成趨勢:政法幹部兼任群工部長。
海南省委群工部長由該省政法委書記肖若海兼任。常務副部長陳軍此前任海口市政法委書記,今年6月15日,海南省委群工部成立時,調任現職。
海口市委群工部的成立目前正在抓緊籌備。7月6日,記者從海口市信訪局瞭解到,該局準備的方案已完成,正準備交由上級討論。
該市官方權威人士給出的信息是,海口市常務副市長已提為市委副書記,如不出意外,群工部成立後,他將兼任政法委書記和群工部長。
政法系統官員兼任群工部長,在各成立群工部試點地區也成普遍現象,河南義馬、重慶綦江、四川安岳都是政法委書記兼任群工部長,河南濮陽、洛陽不是政法委書記兼任,也是市委常委、公安局長兼任。
「政法委書記兼任群工部長在資源調配上有優勢。」海南省信訪系統一處級幹部分析說,信訪除了正常群眾來訪外,有時還涉及維穩,很多情況下都是信訪辦與維穩辦一起研究。維穩辦屬於政法系統,過去出現過信訪局協調不動維穩辦的局面,現在兩個部門的主要幹部由一人兼任,將避免此類情況出現。
海口龍華區的信訪局與維穩辦合署辦公,其他地區如陝西岐山縣、山東陽谷縣、湖北松滋市、湖南永順縣都採取了這一做法。
信訪幹部優先提拔
山西的激勵措施是,信訪幹部年度考核優秀比例提高,同等條件下,優先提拔
進行「群眾工作統攬信訪工作」的地區,信訪局走了擴權道路,並對信訪幹部給予激勵措施,以提高信訪工作質量。
瀋陽的群眾工作部門名稱叫「群眾權益保障和投訴受理工作部」,與市信訪局合署辦公,部長由市委副秘書長、信訪局長陳國強兼任。陳國強說,該市的信訪大廳也是要求相關部門派駐幹部,但有個要求,就是派那些擬提拔為市管幹部的進駐信訪大廳,職務保留在原單位,但人事關係進信訪大廳,年度考核、任用推薦都由信訪局負責,「他們就肯定要好好幹了」。
對於信訪局領導,該市規定了激勵辦法,在信訪部門工作滿5年的市信訪局副局長可直接調為正局級;要求各區縣(市)參照市模式設置相應工作機構。
山西的群眾工作部門名稱叫社會工作部,2008年以來已有3個市、50多個縣設立了社會工作部與信訪局合署辦公。
去年12月,山西常委會研究決定在市縣兩級成立社會工作部,同樣要求相關職能部門派人進駐信訪服務中心受理群眾訴求。他們給出的激勵條件是,對入駐信訪服務中心的幹部,年度考核優秀比例由20%上浮到50%,同等條件下優先提拔任用。
各地對信訪工作的重視,中央黨校黨建部主任王長江認為多少帶有「人治」色彩,可能在短期內能起到效果。
「從長遠看解決群眾利益訴求還是要走法治軌道。」王長江說,信訪畢竟不是長法,對群眾訴求不應該採取有事才解決,沒事就不管的態度,「窮於應付」的方法肯定是不行的,必須要有更高的制度安排,改革也應有頂層設計,不能頭疼醫頭,腳痛醫腳。
作為信訪工作者,海南省信訪局網絡信訪處處長林偉有自己的認識,他不否認長遠看應該走法治化的軌道,就中國現實看,他不僅認為有些群眾的素質達不到走法治道路的水平,他還認為現實的司法、執法環境還存有缺憾:「有些群眾利益受損就是因為執法部門、司法部門不公造成的,老百姓還能找誰?」 |