科學的制度是實現節儉的基礎
「制度防腐,是實現節儉廉潔的基本途徑。」林�F說,從奧運會、世博會、廣州亞運會的實踐來看,各地都探索出了一些富有實際成效、能用管用的工作做法。而其中,以制度遏止腐敗正是實現廉潔辦會的核心抓手之一。
林�F指出,制度建設包括很多方面,需要貫穿於大型運動會、大型活動的事前、事中、事後各個環節,特別是需要將關口前移,加強防範。凡涉及資金和物資管理的重大事項,都應該經過整套評審論證機制,實行科學決策;針對容易滋生腐敗的「風險點」要加強審計監督,形成一套科學嚴密、有效管用的制度體系;要堅持公開原則,主動接受社會各界的監督。
比如,在舉辦廣州亞運會的過程中,先後制定實施各項規章制度800多項。在資金監管制度上,亞運會的各項資金收支全部納入財政預算,實行歸口、分級和收支兩條線管理。在工作機制上,實行工程管理、審核管理、資金管理三權分離,資金的使用權、審批權、支付權由彼此獨立的機構分別行使、相互制約。
再如,上海世博會,在工作機制方面,堅持了分權原則、比選原則、公開原則,嚴堵包括工程建設招投標、推薦服務供應商、市場開發、資產處置、票務等關鍵點。同時,在操作過程中制定了多項監督操作程序,保障廉政能夠看得見,能夠講得清。
竹立家認為,要根治大型運動會、大型活動中的腐敗問題,其根本還在於要通過民主制度來制約權力。「否則所有的規定、規範、條例、辦法就都是建立在沙丘上,隨時有可能讓權力的洪流把它衝垮。」在當前來看,就是要注重發揮人大和黨代會的作用。比如說,舉辦大型運動會、大型活動,公共財政預算如何使用,必須要有個「把門的」,這個「門將」就是各級人大,從預算批准,到預算使用的過程,都要通過人大批准監督。 |