【文匯網訊】《人民論壇》雜誌8月18日刊載中國人民大學教授毛壽龍題為「遣返賴昌星們的難點究竟在哪」一文，內容如下：
緝拿外逃貪官，涉及國家間主權關係問題
外逃貪官的有些貪污腐敗行為是在國內發生的，但很多行為，尤其是資金轉移行為，具有跨國界的特點；其生存行為也具有跨國界的特徵。這時，要調查外逃貪官的資金以及緝拿外逃貪官，就涉及到國家間的主權關係問題。
目前，從司法上講，每個國家都是主權國家，一個國家的警察不可能去另一個國家調查犯罪行為，更不可能直接去另一個國家緝拿逃犯。況且司法審判，也往往不審判發生在國外的犯罪行為。這種司法主權分割的狀況，使得各國打擊跨國犯罪不得不面臨國際間司法主權分割的障礙。為了克服這一障礙，國際上逐步建立了兩個制度：國際刑警制度和引渡制度。
國際刑事警察組織是僅次於聯合國的國際組織，有184個成員國，不過每年的預算僅有3000多萬歐元。其主要使命是彙集和審核國際犯罪資料，搜集各種刑事犯案件及犯罪指紋、照片、檔案；通報重要案犯線索、通緝追捕重要罪犯和引渡重要犯罪分子；在成員國之間交換犯罪信息等。所以，它是一個國家間刑事警察國家犯罪信息交流和合作平台，同時也是通緝和緝拿國際犯罪分子的跨國合作平台。中國1984年加入國際刑警組織，成立國際刑警組織中國國家中心局，隸屬於公安部刑偵局，主要工作是打擊走私、販毒、偽造國家貨幣、國際恐怖活動和國際詐騙等國際性犯罪。通過國際刑警的制度平台，到2005年中國已經緝拿了320多名外逃貪官。
如原浙江省建設廳副廳長楊秀珠，涉案金額達2.532億元，她先逃到新加坡，覺得不安全，再逃到美國，然後又逃到荷蘭。浙江檢察機關通過國際刑警組織，發出紅色通緝令，全球通緝楊秀珠。最後荷蘭警察抓到了楊秀珠，並通過引渡，遣返回國，被判處無期徒刑。
第二項制度，就是引渡。引渡是國際司法協助的制度。這項制度沒有國際組織，但有相應的國內法和國際法作為支持。它需要兩個主權國家簽訂引渡協議，還要符合國際法和國內法的要求。一般來說，引渡的人必須是提出請求國的人，而且犯罪的發生地也在請求國；嫌犯的罪行在被請求國也是犯罪，而且是普通刑事犯罪，在一定的刑期以上。嫌犯被引渡後，還不會遭到酷刑虐待，也不會被判處死刑等。
外逃貪官遣返的難點在哪
國際刑警組織和引渡協議，給緝拿外逃貪官，包括其他刑事罪犯，提供了制度上的途徑。但是，為什麼還有眾多貪官逍遙海外？
這是因為，首先國際刑警組織作用僅僅在於提供協助，提供信息交流平台。它通過審查，可以應會員國要求，向全世界發出通緝令，但是它對於成員國的刑警沒有指揮權。所以，要真正抓捕所在國的罪犯，還需要依靠所在國的警察，而且是否積極抓捕、能否抓捕，還需要考慮到當地的法律和司法體制的要求。一般來說外逃貪官，都是利用真的假護照，也就是真護照假名出國的，其海關就沒有真名的入境記錄。而世界上絕大多數國家，沒有嚴格的戶籍制度，也沒有嚴格的身份證制度，如果沒有足夠的證據，警察很難採取行動，抓捕嫌犯。更何況，中國和一些國家的刑事合作關係，往往受政治、經貿關係等影響。複雜的司法和複雜的政治經貿關係，使得本來就很難的緝拿逃犯活動雪上加霜。
其次，引渡上的障礙。中國制定引渡法的時間比較短，和各國開展引渡合作的實踐歷史不長。中國2000年12月28日才正式通過《中華人民共和國引渡法》，到目前為止，只與40個國家有引渡協議，或者有與引渡相關的司法協助協議，但是與絕大多數國家，還沒有引渡協議。貪官一旦逃往沒有司法引渡協議的國家，從司法上來說，就沒有任何機制，可以讓該貪官引渡回國。即使有引渡協議，依然會因為中國和協議國國內法及其司法體制的差異而阻力重重。比如很多國家沒有死刑，而很多重要罪犯，在中國很可能被判處死刑。一旦要判處死刑，這些國家就會拒絕引渡要求。
還有，由於引渡協議往往是主權國家通過外交途徑簽訂的，很多國家都實施司法獨立的制度，外交機構和司法機構複雜的協調，又給引渡增加了變數。中國的司法制度不夠透明，與很多國家相比，我們的刑罰處罰過重，罪種過多，執法往往從重從快從嚴，與國際上的漫長的司法程序實踐和輕刑化趨向有很大的差異。這些因素，也增加了引渡的難度。況且，由於引渡的法律一般都限於普通刑事罪犯，如果貪官提出政治避難，相關的審理程序十分漫長，如賴昌星，一審理就過了12年。如果過了20年，過了中國法律的追訴期，他就永遠逍遙法外了。
為了更好地與發達國家簽訂引渡協議，並取得所在國警方的積極合作，改革我國的司法制度，透明、公正司法和執法，取消酷刑，乃至取消死刑，讓中國的司法制度也能夠跟上發達國家的水平，從而取得世界各國的信任，也是重中之重的選擇。
不過，在簽訂引渡協議之前，貪官外逃到沒有引渡協議的國家，讓他們回國伏法，也並不是沒有途徑，如非法移民遣返等。中國和加拿大，沒有引渡協議，但是賴昌星卻能被遣返回國，其核心就在於中國政府的不懈努力，以及中加在司法協助方面的合作與互信。
賴昌星被遣返回國了，對外逃貪官來說，可以說是一個不幸的轉折點。它表明，外逃貪官的好日子不多了。但是，要把外逃貪官全部緝拿歸案，最大限度地追回外逃資金，還需要做很多工作。
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