【文匯網訊】「4萬億」 被社會各界和資本市場寄予厚望的水利投資，能夠多大程度改變中國水利建設嚴重滯後的現狀?
據財新《新世紀》報道，水利投資在資本市場中成為被爆炒的概念，在現實中的處境卻相當尷尬。
中國的水利建設多年躊躇不前，的確有加快投資的迫切需要，今年7月底水資源大省湖南逾半乾旱成災即是明證。《湖南省加快水利改革試點工作方案》已進入專家審查階段。作為全國惟一的水利改革發展綜合試點省，湖南計劃未來五年到十年水利投資達到3000億元。
水利投資加速，湖南並非孤例。年初的中央「一號文件」提出，今後十年，力爭全社會水利年平均投入比2010年高出1倍，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。由於2010年水利投資約2000億元，據此初步估算，未來十年水利投資將達到4萬億元。
問題在於，錢從何來?
對於如何建立水利投入穩定增長機制，水利部提出了財政投資主導、金融信貸支持、社會資本補充的三大來源。儘管如此，國家發改委農經司水利處負責 人並不十分樂觀。他在接受財新《新世紀》採訪時坦言，「水利建設資金量需求很大，同時也得考慮到效益問題，(籌集資金)不會很輕易。」
「一號文件」出台後，拓寬水利建設資金來源的具體措施相繼推出。2011年1月發佈的新版《水利建設基金籌集和使用管理辦法》，將該基金籌集年 限延長至2020年末;從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設的具體辦法，終於在7月落定;水利部也與國家開發銀行等金融機構簽署了支持水利投資的 框架協議。
然而，「一號文件」並未對各資金來源渠道可以實現的投資規模進行具體測算，新增資金來源虛實幾何，能否滿足未來十年年均水利投資翻番的需求，尚待考量。
水利部發展研究中心的初步估算顯示，考慮各項資金來源未來十年的合理增速，中央和地方水利建設投資資金供給仍存在一定缺口，特別是「十二五」期間投資缺口不小。
巨大資金缺口
中國水利建設投資欠賬由來已久。從水利建設投資佔全社會固定資產投資的比重看，「五五計劃」後期是轉折點，占比由5%以上降至「六五計劃」初期的1%，此後30年一直在1%左右徘徊，到「十一五」末降至0.72%。
水利財政支出占國家財政支出的比重，也經歷了相似的軌跡：「五五」後期為明顯的下降拐點，「八五」後期短暫反彈，此後持續下降，到「十一五」末降至1%。
水利部發展研究中心發展戰略研究處處長張旺接受財新《新世紀》記者採訪時說，建國初期經歷了水利建設高潮，改革開放後逐漸放慢，一直在吃老本，很多水利設施老化失修。
未來十年4萬億元的水利投資規模由何而來?張旺介紹，根據國務院、發改委批准的一系列的規劃測算，包括「十二五」水利規劃，以及防洪、中小河流 治理等專項規劃，考慮需要干且已經進入規劃的事情，以及需要干但規劃尚未出台的項目，大致估算需要4萬億元投資，「當然這些規劃會有交叉重合」。
「一號文件」提出的未來十年水利建設重點領域，包括農田水利、中小河流治理和病險水庫加固、防汛抗旱、農村飲水工程等薄弱環節，以及大江大河治理、水資源配置、水土保持等基礎設施建設。
據水利部發展研究中心測算，未來十年累計4萬億元的投資中，資金需求量最大的是病險水庫加固和江河治理等防洪工程，共需投資約1.64萬億元; 其次為包括農田水利、農村飲水安全和新增千億斤糧食生產等農村水利工程，累計需投資1.28萬億元;此外，水源工程、水土保持和生態建設分別需要8000 億元和4500億元。
張旺告訴財新《新世紀》記者，按照每年投資4000億元的規模算，每年缺口大致400億-500億元，「缺口還是比較大的。」
安徽省多年深受洪澇災害之苦。「十二五」期間，安徽水利(15.16,0.12,0.80%)規 劃總投資1124億元，是「十一五」期間的2.5倍。安徽省水利廳財務處處長黃松旭撰文估算，若參照「十一五」期間的投資來源結構，「十二五」需要各級財 政安排資金820億元，需要社會資本和金融信貸投入304億元。與現有投入力度相比，存在巨大資金缺口。「財政資金和社會資金都有缺口。」黃松旭告訴財新 《新世紀》記者。
過去十年的水利投資中，中央投資占比大致為40%-50%，視地域和各地財力不同有所差異。安徽水利廳(規劃計劃處)一位官員接受財新《新世 紀》記者採訪時說，安徽蚌埠地區，中央投資力度在30%左右，安徽中部大部分地區是中央投資60%，而部分享受西部縣政策的地方，可以拿到80%的中央資金。
一位接近水利部的人士介紹，從目前情況看，2011年水利投資實現比去年高出1倍「難度比較大」。今年通過發改委中央預算內投資下發的水利基建 固定資產投資預計約700億元，與去年規模相當，並沒有大幅增長，加上200多億元的財政專項投入，合計不到1000億元。「應該說中央財力能有保證，主要是地方難度大，大部分中西部地區收入都不是很好。」 | 
