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蒙古強化「第三鄰國」外交政策


http://news.wenweipo.com   [2011-09-10]    我要評論

蒙古將成全球經濟發展最快國家?

近年來,蒙古豐富的礦產資源吸引全球目光。位於蒙古南部省份的奧尤陶勒蓋銅金礦和塔本陶勒蓋煤礦,礦產儲量在亞洲甚至世界上都位居前列。2009年和2010年,蒙古對其1994年制定的《對外政策構想》分別做了兩個方面的重要修改和補充,一個是在政府例行會議上討論制定了「外交經濟化綱領」,另一個是把「第三鄰國」外交政策以法律形式加以強化,兩者均強調蒙古將利用資源開發等優勢發展項目作為經濟手段,來建立新的對外互利合作關係,尤其強調發展與「第三鄰國」間的關係。

由於蒙古擁有大量未經開發的礦產資源,有分析稱,外國投資者的開採項目預期將在未來10年改變蒙古經濟,蒙古也可能因此成為全球經濟發展最快的國家之一。「對於這樣一個擁有250萬人口的國家,礦產資源的收入一定會給其國民帶來極大益處。」 前中國駐蒙古國大使高樹茂稱。但同時,他也指出,作為未來的礦產資源開發國,蒙古需要盡快出台相關政策,以保證資源開發所需的後續條件的穩定。比如公路、鐵路、水源及供電等基礎設施,都亟需完善。

作為蒙古的國家政策顧問,海桑岱也認為,蒙古要發展,確實存在一些不可迴避的問題。例如,蒙古在對待外國投資、基礎設施建設及法律政策支持方面,還有許多不到位的地方。外國投資有一定的風險。「蒙古國只有在理清方方面面,制定出一個符合本國國情、開放合作的發展思路後,國家目標才能達到。」高樹茂說。

豐富礦藏成蒙古「經濟外交」最大王牌

蒙古國最大煤礦爭奪戰變數暗生

圍繞蒙古礦產資源的開發,多國企業都在爭取機會。最近,中國神華集團參與競爭蒙古塔本陶勒蓋煤礦一事成為各方關注焦點。今年6月底,該礦確定由來自中、俄、美、蒙、日、韓6國、共計3家企業/聯合體共同開發。但根據蒙古政府7月份發佈的聲明,中國神華與日本三井物產組建的財團將獲得40%股權,由俄羅斯企業牽頭新成立的俄羅斯—蒙古財團將持有該項目36%權益,而美國博地能源公司將持有剩餘的24%權益。韓國出局。

蒙古此舉引發韓國強烈不滿,韓國總統李明博此次訪蒙據稱就是為了重奪開採權。中國社科院亞太研究所專家陳山介紹,蒙韓雙方此次簽訂了「蒙韓中期合作規劃」,包含礦產領域的開發。但他同時表示,李明博此行是否會對韓企涉足蒙古戰略礦開發產生影響,還有待觀察。

然而,本似塵埃落定的塔本陶勒蓋煤礦爭奪戰卻再起懸念。8月20日又有消息傳出,蒙古國總統額勒貝格道爾表示「因國民不支持,總統也無法支持」,將對方案進行重審。因此,最終敲定方案的時間預計將被大幅推遲。

「沒有中國參與的蒙古煤礦開發,是不健康的開發」

這樣一個變數暗生的談判過程,或許暗含中蒙在礦產資源合作開發中的較量與博弈。號稱世界上最大的未開採煤礦,塔本陶勒蓋煤礦此前已經歷了8年的擱置。要從其中分一杯羹絕非易事。

對此,前任中國駐蒙古國大使高樹茂表示,如果蒙古國政策變化太快,將在國際社會中引起人們疑慮。「神華在塔本陶勒蓋煤礦合作方面,已做了十多年的努力。神華集團在經濟領域中的地位眾所周知,特別是在煤炭開採、運輸方面,在中國是傑出的。這是最首要的條件。神華集團秉承中國企業的優良傳統,經過十多年的談判走到今天,應該說很不容易。如果因為一個簡單的理由,單方面取消協議,對神華無疑是種傷害。」

更為重要的是,由於蒙古的公路運輸較為貧乏,鐵路運輸也十分有限,因此,運輸成本的高昂導致這些煤礦的最大買家還是中國。高樹茂強調:「沒有中國參與的蒙古礦產資源開發,是一個不健康的開發。」

他舉了一個例子,蒙古有一個額爾登特銅鉬礦,這些銅鉬礦礦石洗完之後,大部分被運到了中國。但是中國企業直接從蒙古國購買的,卻只佔極少數,多數都被第三國、第四國買走。這些國家從中賺取了高額的利潤。「這樣一種多國盤剝、賺取利潤的合作不會是一個健康的合作。蒙古如果真正想發展礦產資源開發,應該放棄對中國的疑慮,坐下來和中國好好談談。中國作為一個負責任的大國,十分希望進口它的礦產資源,中國公司的進入,將會給蒙古帶來真正的利益。沒有中國參與的蒙古礦產資源合作,將十分有限,或是一個虧本的買賣。」



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