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中國部署廉政風險防控 專家:單靠紀檢黨政機關不夠


http://news.wenweipo.com   [2011-09-11]    我要評論

其三,要突出重點環節,按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求,探索科學分解和配置權力的有效方法,加強權力運行的制約和監督。比如,政府投資項目要實行投資、建設、監管、使用分離;公共資源交易要實行主管、辦理、評審、監督分離;政府採購要實行管采的機構、職能、財務、人員分離;行政處罰、強制事項要實行調查、決定和執行分離;財政專項資金要實行評審、決定和績效評估分離;專家評審事項要實行審裁分離及對專家管用分離;重大、複雜、敏感的行權事項要實行集體決策等,有效化解權力行使中的風險。

其四,要突出重點任務,權力行使前著重查找廉政風險點,制定和落實風險防控措施;權力行使中著重進行實時動態監控,及時發現各種苗頭性、傾向性問題;權力行使後著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段,及時糾正偏差和失誤,避免廉政風險演化為腐敗行為。

治本仍需深化改革

在權威人士看來,下一步加強廉政風險防控、規範權力運行工作,按照中央要求,既要抓緊解決存在的突出問題,更要通過深化改革和完善制度,建立健全長效機制。

這其中包括:一是要繼續深化行政審批制度、幹部人事制度、司法體制以及財稅、投資、金融、國有資產管理體制等重點領域和關鍵環節改革,推進公共資源交易統一規範管理,消除導致腐敗行為發生的體制機制因素。

二是要加快完善規範權力運行的制度體系,督促各部門各單位針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環節,及時完善相關制度,切實做到用制度管權管事管人。

三是要加快完善廉政風險防控工作機制,建立預警處置、動態管理和檢查評估等機制,通過對存在苗頭性、傾向性問題或具有輕微違紀行為的單位和公職人員及時予以警示和處置,並結合實際及時調整完善廉政風險內容、等級和防控措施,確保廉政風險防控措施落到實處。

同時,針對當前違紀違法行為日趨複雜化、隱蔽化、智能化和運用高新技術手段作案不斷增加的新情況新特點,要在堅持運用過去行之有效方式方法的同時,充分運用現代科學技術尤其是信息技術手段,把科技手段融入廉政風險防控、規範權力運行的制度設計和管理流程之中,不斷提高有效預防腐敗的能力。

受訪專家指出,完善公共權力運行制約和監督機制,仍需不斷推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化,需要頂層制度的一些突破。

毛昭輝分析道:「從我瞭解的北京市推進實施加強廉政風險防控的情況來看,雖然制度架構、科學性、按步驟推進這些方面都是不錯的,但是否能真正獲得成效還有待觀察。原因在於,廉政風險點,好找;相應的防範措施,好建。但目前整個制度的設計還是一種閉環系統,依托於紀檢監察機關、黨政機關來構建。社會監督、群眾監督、輿論監督等內容,在現有廉政風險防範機制體系框架裡沒有凸顯得很清晰。實事求是的說,如果沒有外部監督的參與,就容易出現制度的效果不明顯,甚至流於形式的情況。我始終認為,反腐倡廉取得突破性進展,單靠紀檢監察機關、黨政機關是不夠的,必須引入外部監督。」

「規範權力運行,最根本的出路還是走向法制化。政策性的行為,很容易一個人說了算,受到單個人為因素的影響破壞。正確的方向是,什麼情況下違法,什麼情況下不違法,不能由人說了算,出了事就交給法律處理。」中國監察學會副會長、北京大學廉政建設中心主任李成言教授指出,「這一步難度是很大的,依法治理腐敗,需要有一個循序漸進的過程。」

毛昭輝說,「總體來說,目前這項制度設計還是比較具有科學化水平的。通過推進這項制度,讓各級幹部意識到在行政過程中風險是始終存在的,讓大家樹立了一種廉政風險意識,這是積極意義所在。」



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      責任編輯:連檣
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