分析·條件差異
未普惠低收入者才能沾光
記者注意到,即使在建立80歲以上高齡津貼制度的省份,對於80歲這個「門檻」,設置的條件也各有不同。
比如,吉林規定,80至89週歲的城鄉低保老年人才能領取高齡津貼;黑龍江也規定,80至99週歲的低收入(含低保)老人才可享受津貼。
相比之下,上海對於享受津貼的老年人的條件設定更為詳細。上海規定了可享受津貼的4種困難人群和特殊人群。而在這4種情況中,只有百歲戶籍老人補貼實行普惠制,另外3種針對的是特定條件的農村或城鎮困難老人。
對此,陸傑華認為,高齡津貼應是一項「普惠」政策,無論老人有無收入、健康與否,都應該發放,這是政府給老年人的福利。
陸傑華表示,高齡津貼不是低保,並不能解決老人生活上所有的需求,但這是社會福利的補充,應該讓滿足民政部相關標準的老人都能夠領到。
分析·進度差異
不成熟廣東未能「三統一」
拋開尚未全面建立高齡津貼制度的省份不說,即使是目前已經建立該制度的14個省份,在進度上也有所不同。
記者注意到,在民政部統計的14個已經全面建立高齡津貼制度的省份中,寧夏、陝西等省份基本是按照民政部要求做到了「三統一」,發展相對比較成熟,而廣東則較為特殊。
9月8日,廣東省老齡辦的工作人員向法晚記者介紹,廣東省今年已出台高齡老人津貼規範性文件,但根據廣東的計劃,今年主要是在珠三角9市建立高齡津貼制度,省內其他經濟欠發達地區則計劃在2012年推進該項工作,力爭在「十二五」期間完成。
據工作人員介紹,造成上述情況的主要原因還是廣東省內經濟發展並不平衡,經濟欠發達地區在推進該項工作上有難度。
對此,民政部社會福利和慈善事業促進司前任司長王振耀認為,一些經濟欠發達省份都能建立起該制度,經濟發達省份的理由並不充分。「從最低生活保障到基本生活保障,這個過渡目前面臨的難題不是財力,主要是思想不統一。」王振耀表示。
此外,記者注意到,在這14個省份中,仍有部分省份並未按月發放津貼,而是按年發放津貼。 |