在劉尚希看來,稅收制度不盡完善,稅費偏高是一個問題,稅負的分佈結構不合理也是表現之一,主要是作為流通稅主要稅種之一的營業稅存在重複徵稅現象,而隨著商品流通規模擴大,營業稅規模也會快速增長。目前正在考慮把部分營業稅改為增值稅,這是完善稅制的重要一步。
「還有一個因素,很多人不太瞭解,我國經濟的外向型程度很高,而有些稅收與GDP無關,比如進口商品帶來的關稅、增值稅,就與GDP沒有任何關聯。當經濟外向型程度越來越高的時候,稅收收入的增長就會快於GDP的增長,導致稅負比重提高。」劉尚希稱。
全部政府收入除財政收入外,還包含土地出讓金、收費罰款等預算外收入在內。「中國的大口徑宏觀稅負達到30%以上。」李煒光表示。
財政收入的大幅增長,在劉尚希的解釋中,還有個重要原因,原先沒有納入預算的非稅收入,從增量層面已經全面納入預算。「根據財政部規定,土地出讓金、國資經營性收入,這些上繳財政的部分,都要納入預算。由於預算管理制度的加強和完善,造成財政收入增長非常快,實際財力並沒有增加多少。」
不過,在李煒光看來,財政收入十餘年來一直保持30%左右的增速,這屬於長期超常規增長。「如果財政收入增速過高的話,肯定有超常因素,就是我們所說的『竭澤而漁』的做法。對企業、對社會、對國民享受的福利,上上下下不是按經濟做事,而是能擠多少就擠多少。政府要想增加財政收入,沒有任何法律或體制上的障礙,而社會和市場在保障自己的權益方面沒有設防,沒有保護機制。」
減稅是唯一的牌
財政收入大幅增加,減稅呼聲再度洶湧。多位專家表示,在關注財政收入的同時還要注重財政支出,減稅是稅制改革的目標。
「營業稅和增值稅是兩大流轉稅種,都有降稅空間。主體稅種應該減稅了,這是最主要的。至於非稅收入這塊,行政收費的徵收這塊也要減,但這是老大難問題,行政收費要養活那麼多部門,這是剛性的東西,我不太相信它能減。現在的動作只能放在增值稅、營業稅這些主要稅種上。」李煒光表示。
「減稅是唯一的一張牌,把個人所得稅從最高45%降到20%,把增值稅從17%降到12%,這都是非常合情合理的。」謝國忠也向時代週報表示。
也有專家認為,相對於放在檯面上的稅收收入,隱性的非稅收入讓百姓痛感更強,也更難以監督。華生告訴記者:「中國最主要的還是要減少非稅收入。如果宏觀稅負不變,只是減少稅收收入的話,政府會更依賴非稅收入,這樣更糟。我覺得取消土地出讓金比什麼都管用,房地產價格一下子就下來了。」 |