【文匯網訊】據中評社評論文章,近日,13名中國船員在金三角地區被劫匪殺害的消息,再次引起國人對海外中國公民安全的關注。而圍繞這一事件相關方面的相互角力,特別是泰柬兩國的相互推諉,也讓人再次聚焦如何從根本上解決金三角地區的「毒」瘤問題,畢竟毒品問題才是這一地區的萬惡之源。而在中國—東盟自由貿易區已經運行快兩年的今天,如何保證相關水域的航路安全,同樣是一個值得各方關注的問題。
由於金三角地區的情況複雜而特殊,目前事件的真相,包括兇手的國籍和行兇動機,都還沒有定論。但有一點是明確的,這次事件是金三角地區的販毒團夥或非法武裝所為,不是政府行為;就相關國家的態度而言,泰國和緬甸政府對該地區的販毒集團和非法武裝也是持打擊態度的。所以,只要相關國家對這次事件的後續處理得當,應當不會演化成一個政治或外交事件。
但這決不意味著相關國家對此事可以推卸責任。因為一個主權國家的政府,本來就有責任和義務保證管轄範圍內的秩序和安全,但泰緬兩國政府顯然沒有盡到這一義務。此次中國船員的遇害,從根本上說是金三角地區的無政府環境造成的。而從直接原因上說,相關方對事件處置方式的失當,也是造成中國船員遇害的重要原因。事件發生在10月5日上午,但泰國警方在接到線人報告後,並沒有對被劫中國船員進行跟蹤和營救,也沒有為解救這些人質與劫匪進行談判,而是把劫匪當作普通毒販與之進行槍戰。
在此情況下,中國政府顯然應對相關國家施加必要的壓力,因為只有這樣,才能動金三角地區社會秩序和經商環境的好轉,並在今後發生類似事件時,相關方面能夠以更慎重、更專業的方式來處理。
「金三角」這個地名被人熟知,主要是因為它是全球毒品生產的最重要基地。但隨著中國與東盟自由貿易區的建成,各類非法武裝對區域經濟的滋擾和劫掠,也成為該地區的另一大毒瘤。據統計,在此區域從事航運的中國商船有70%都有過被劫掠的經歷。
但金三角地區又是中國與東盟經濟往來的必經之地,流經此地的瀾滄江——湄公河是中國與東盟貿易往來的一條大動脈,有「東方多瑙河」的美譽,而正在建設中的貫通中國與東盟的鐵路、公路,以及油氣管道也必從此地經過。可以說,金三角不穩,中國與東盟的經濟往來將倍受影響。
在此情況下,有人提出中國可以像索馬裡護航那樣,出動軍事力量打擊上述非法武裝。持這種看法的人的心情可以理解,但這個方法並不具有現實可行性。因為越境打擊在國際法方面存在著突出的問題,它涉及到對國家主權和領土完整的尊重問題。根據相關國際法,只有一國政府主動要求或聯合國安理會授權,另一國武裝才能進入該國。比如,索馬裡護航就是經聯合國授權,並為索馬裡政府認可的。
但目前金三角地區的情況顯然與此不同。金三角被泰國、緬甸和老撾三國分別控制,三國本來就互有矛盾,泰柬之間還一度因柏威夏寺問題大打出手,所以在此問題上也是各自為政,少有合作,甚至還相互拆台。不僅如此,三國也都受制於各自的民族問題,既不願意也不敢請外國軍隊介入,惟恐得罪本來就對聯邦政府不買賬的少數民族。另一方面,中國在尊重別國主權和領土完整方面一直堪稱楷模,也不便採取越境打擊的方式。今年美軍進入巴基斯坦境內擊斃「基地」組織頭號人物本•拉登,都引起了兩國關係的大倒退,況且金三角地區涉及到泰柬老三個國家。
考慮到這些複雜因素,金三角地區的經濟活動被非法武裝滋擾劫掠的問題,短期內看不到徹底解決的希望。這一地區的航路安全也很難一下子扭轉過來。目前中國政府保護海外公民的慣常做法是與所在國政府合作,敦促所在國政府採取措施加強對中國公民的安全保護,並在出現緊急情況時,中國政府則出動飛機,直接把僑民接回國內。這也是包括美國在內的世界各國的通行做法。但考慮到金三角地區的特殊情況,上述措施也不是非常靈驗。在此情況下,在政府層面盡可能強化保護措施的同時,在此區域經商的中國公民和公司,自己也應多採取一些防範措施。 |