 放大圖片
 湄公河上的緬甸漁民。 【文匯網訊】據時代周報報道，湄公河沿岸，位於泰國北部的古城清盛越來越充滿活力，它已崛起成為一個重要的中泰貿易口岸。自2001年中國和緬甸、老撾、泰國簽署了《瀾滄江—湄公河商船通航協定》後，每天有許多來自北方中國的商船途經或停泊在清盛。中國人不斷給湄公河帶來了熱鬧和繁榮的同時，也遭遇了許多突發意外，近幾年尤甚。
「西定8號」船主巖罕東說：「開始只是河道航行的危險和生意好壞的壓力，後來漸漸變成了生命財產受到侵害的風險，中國船舶和船員在湄公河裡遭遇了太多的委屈與磨難。」
10月5日上午，中國籍船舶「華平號」和緬甸籍船舶「玉興8號」在泰、老、緬三國交界的湄公河流域被截殺，事後趕到的泰國警方聲稱擊斃了1名匪徒，其餘4人逃走。警方聲稱在兩艘船上發現毒品麻古90多萬顆，並打撈到13名中國人的遺體。
「蒙眼、封嘴、割舌、挖眼、刀捅，幾乎全部都被打斷手腳，船長還被戴著手銬。」兩艘船最後被停泊到清盛，最早獲得現場圖片的泰國籍船舶「中盛號」船長吳德昌如此描述中國船員們的悲慘遭遇。
憑藉著網絡和媒體巨大的傳播力量，該事件迅速震動了中國及東南亞，被國際媒體稱為「湄公河慘案」。但案發多日後，兇手的身份及目的一直撲朔迷離，尤其泰國警方與緬甸佤邦聯合軍相互指責，甚至還有「金三角毒梟武裝」、「老撾金木棉賭場老闆」等無法證實的傳言。
湄公河上的航運就此被迫暫停，中國、泰國和緬甸等國家及地方勢力隨即進入了一場龐大的政治角力，有船主認為慘案背後的動機是迫使中國人退出湄公河航運利益。
中華全國律師協會刑委會委員李春光表示，一般中國人在國外遇到麻煩時，「息事寧人」、「破財消災」仍然是大多數人的觀念，即使想到法律的問題，也大多傾向於「不要觸犯當地法律」的內容，而對如何利用當地法律保護自己卻知之甚少。
湄公河安全堪憂
瀾滄江—湄公河是亞洲唯一一江連六國的跨國河流，其發源於中國青藏高原，穿越雲南省西雙版納州出境緬甸後稱為湄公河，流經緬、老、泰、柬、越五國後匯入太平洋，被譽為「東方多瑙河」。
經過多年努力，湄公河國際航運格局已經形成，貨運方式從件雜貨運輸逐步擴大到集裝箱、冷藏、大件運輸，出境貨種呈現多元化趨勢。目前，湄公河國際航道的船隻一共有130艘，其中有110艘屬於中國。按照雲南省官方數據，2010年湄公河國際航行船舶進出港3060航次，實現貨運量24.13萬噸，旅客運輸9.58萬人次。
很多人預計中國與東南亞國家的關係密切後，湄公河上的人員和商貿將大大增加，這條黃金水道的價值也會不斷被提升。但現實的情況是，湄公河上的運輸船卻面對著安全越來越沒有保障的局面。
「我們一直在河流中上上下下，以為會獲得更多的收入和快樂。」停靠在關累港的一名船長說，「而現實情況卻完全相反，不但河流上的匪徒越來越多，我們能運的貨物也時多時少。」
對此奇怪的情況，西雙版納州一名船運公司的經理說：「隨著中國—東盟自由貿易區的成立，以及中國與越南、老撾和緬甸各種大小口岸的開放，事實上已經形成了強烈的競爭態勢，因此湄公河航運的優勢已經受到了挑戰，遠非當初預料的那樣。」
他去多地考察後發現，競爭既來自廣西與雲南這樣的沿邊兄弟省區，也來自對面國家不同地區的靈活手段，因此必須盡快找出應對措施，使這條黃金水道繼續發揮作用。
中國的商品佔領東南亞市場已經不再令人意外，但是隨著商品大量湧進東南亞的中國人並非也受到同樣的歡迎，或者說沒有得到正常的對待。
「以前只是有在緬甸、泰國港口被強收保護費，在河道裡被勒索、搶劫的情況。」一名特意強調不要暴露其身份的船員表示，「現在終於發展到人被殺了，我們希望得到新聞媒體和政府的幫助，我們害怕以後被那些匪徒報復。」
他表示自己的船在今年4月和9月先後被同一批人搶過兩次，前一次還是和後來遭遇不幸的「華平號」一起被搶，搶劫的匪徒有時候幾人，有時候數十人，經常是船上、岸邊都分佈著帶槍的人，其中有一個人會講點中國話，但口音不是中國人，「每次洗劫後還用槍頂著警告船員們不准向中國、泰國和緬甸政府報告，否則會再來報復殺人，同時他們對船上的女人也沒有什麼侮辱的行為，目標只是錢物」。
「至於此次殘殺中國船員的是不是這夥人，我不敢妄下結論，因為兩種事情的情況和方式差別太大了，這些地區的各種武裝都如狼似虎，一般都不敢隨便介入別人的地盤活動。」他說，「但是案發前在河上遇見兩艘遇難船隻的人說過，當時船奇怪地停靠在老撾與緬甸之間孟喜灘(島)中間的大石頭上，並且船頭都掉往了中國方向，只以為他們又遇見了江匪。」
而「玉興8號」遇難船長用緊急廣播向船東郭志強呼叫時只說了「我現在在吊車碼頭!馬上叫救護車!馬上報警!有人受傷了!」四句話，即那時船長還活著，並且已經到了泰國的碼頭區域。
案件發生後，各種各樣的現場圖片、議論和傳言充斥在網絡上，各種各樣的報道層出不窮。事件最終引起了中國高層的重視，多次以多種方式表示關切，並派出國家級工作組前往泰國案發地協調、瞭解。除了安排死者親屬前往泰國弔唁，更首次派出29名水上警察抵達清盛港口，將26艘中國船隻和164名船員護航回國。
「西定8號」船主巖罕東說：「按照現在的情況，湄公河上會逐步沒有貨物運了，船主們將養不起自己的船，還不起買船的巨大債務。我覺得國家應該對湄公河的行船安全進行一些強力扶持，否則湄公河上不會再有中國的船和船員出現。」
「黃金水道」複雜態勢
「雖然一直遭遇著不公平的情況，甚至都有些麻木了，但是聽到有人被殺還是非常吃驚。」船員郭定先表示，「尤其殺人的手段這麼殘忍，遇難的全部是我們中國人。」
查出兇手的希望似乎越來越渺茫，負責案件調查的泰國警方一直不願意透露任何有效信息。此前警方曾經對泰國媒體表示過「估計為緬甸地方武裝佤邦聯合軍所為」，後來又進一步表述為「長期依仗著佤邦聯合軍勢力的販毒團伙諾坎(瑙坎)集團嫌疑最大」。
佤邦聯合軍隨後否認了泰國警方的說法，更反擊事件為後者所為，並呼籲成立以中國警方為主的調查團弄清真相。由於案發地靠近佤邦南部軍區(171軍區)，距離其「中央政府」所在地邦康有數百公里之遙，因此媒體希望能夠見到南部軍區的領導人瞭解具體情況，但是一直沒有得到佤邦方面的回應。而據內幕人士透露，案件發生前南部軍區的實際領導人魏學剛已經被中央拘禁，原因是佤邦內部的權力爭執。
而大多數西方媒體更多把「矛頭」指向了諾坎，身為拉祜族的他原屬大毒梟坤沙領導，隨坤沙投降緬甸政府軍後獲得了高層的庇護，獲得了大其力北部一個小鎮的拉祜族民兵團的合法領導職務，高峰時擁有400餘名人員。大約從2007年開始，其長期在金三角地帶及湄公河上游橫行，武裝販毒、搶劫船隻、綁架船員，自稱「收保護費」、「徵稅」。
「諾坎在金三角及湄公河上非常囂張，2008年2月他的手下甚至對中國巡邏船發起射擊，導致3名中國警員嚴重受傷。」一名知情船員透露，「今年3月，他還綁架了佤邦領導人的外甥勒索了190萬美元贖金，4月又綁架了13名在金三角經濟開發區賭場的中國人，在拿到830萬美元贖金後才放人。」
他表示，慘案發生地孟喜灘一帶正是諾坎平時的勢力範圍，雖然緬甸、老撾、泰國和中國政府都曾經先後對諾坎發出過通緝令，甚至緬甸政府軍多次出兵也一直沒有能夠剿滅。自2010年以來，諾坎組織的行為更加放肆，「當然有這些行為的組織不僅僅是諾坎，但他確實是最惡劣的」。
目前，幾乎所有能夠涉足湄公河、金三角地區的黑白兩道力量都在尋覓諾坎的下落，與其有世仇的一些武裝組織甚至積極向外界表示「有能力為大家消滅他」。不過泰國的《曼谷郵報》也透露了另外的情況，諾坎在金三角地區受到不少民眾歡迎，後者認為物美價廉的中國貨物通過湄公河大量運送到下游國家衝擊了本地商品，因此有許多人支持他向中國貨船「徵稅」的行動。
生長於中緬邊境，熟悉當地事務的雲南網民「邊民」表示：「各種信息一直混亂不堪，究竟誰是殺害中國船員的兇手，以及他們為什麼被殺，似乎又將成為一個『金三角秘密』任人猜測了。」
還有一個被外界忽略的情況是，從6月9日開始發生的緬甸政府軍與克欽獨立軍小規模軍事衝突，隨後漸漸演變為緬甸政府軍與泰緬邊境撣邦南部軍、克倫民族武裝和克耶民族武裝等緬甸地方勢力的內戰。一名船長透露，慘案發生前緬甸政府軍有一次為了打擊沿岸的地方武裝，強迫一艘中國船為其運兵，還在船上不斷向岸上開槍射擊。
「湄公河沿岸、南佤和金三角地區的武裝組織多且繁雜：猛拉同盟軍、緬甸政府軍、佤邦聯合軍、撣邦南部軍及各種與政府關係密切的拉祜族民團。它們的勢力犬牙交錯，佤邦軍也只算其中力量較大的一支，因此外界根本無法弄清楚全部情況。」熟悉該地區武裝狀況的緬甸問題學者石安達說，「由於這些武裝力量都可以輕易涉足湄公河流域，因此他們對航船安全都會造成影響，中國船員被害後懷疑他們並不為過。」
前面提及的諾坎就是該地區眾多緬甸地方民團中比較有代表性的一支，而目前外界相對陌生的是總部設於緬泰邊境老泰亮山(LoiTaileng)的撣邦南部軍，其首領昭耀世和魏學剛、諾坎一道曾經均為坤沙的部屬。在複雜的局面下，這些人的表現一直備受外界關注。
湄公河航運未來
「從來沒有這麼安全地航行過，除了泰國警察和中國警察的沿途護送，緬甸段的河岸上也不時可以看見全副武裝的士兵在監控。」船員郭先定說，「但這次之後，什麼時候我們才能再回到河裡安全、正常地航行呢?」
10月15日，前往泰國弔唁親人的29名遇難船員家屬順利返回國內;10月16日，26艘中國籍船和164名中國籍船員在29名中國特警的護衛下從清盛返回，首批11艘船和86名船員回到西雙版納州關累港，其餘船隻和人員將在境外安全水域卸貨後回程。同期，由中國外交部、公安部和交通運輸部組成的中國政府聯合工作組在清萊府與泰國方面的專門調查組進行了會談，雙方表示將爭取盡快破案。
中國各級政府部門在關累碼頭舉行了熱烈的歡迎儀式，但是感動一時之後的船員們卻陷入了更大痛苦中：湄公河航運是否還能恢復正常?政府能夠提供有效的安全保護嗎?
迫於內部壓力和全球競爭態勢，中國希望以湄公河為渠道加強同東南亞鄰國的關係。而在其中的金三角地區，貧困落後、政治不穩定及強烈的地方民族主義使其成為暴力活動的溫床，警示中國政府必須採取政治和經濟措施加以防範。
儘管受自然條件、歷史和政治等因素的重重阻礙，中國的影響力已經隨湄公河水流向下游。
泰國北部的清萊府便是例證。它是通往中國南部的門戶，為方便中國顧客，所有紀念品商店和商亭都打出了中文招牌。現在，許多城市鬧市區的一些交通和旅遊標誌除了英文之外也標注上了中文，在湄公河沿岸結算貨幣使用人民幣也越來越受歡迎。
清萊府的商人們告訴遠去的中國同行：「以前我們的生意好壞既取決於曼谷這個傳統的貿易中心，但是現在也取決於泰國和中國的經濟往來。」清萊府商會主席森猜·吉滴巴達那派汶甚至說：「我們一直在勸告年輕人學中文，我們的前途在北邊。」
河道是打通了，但另外的風險卻增高了。走私、毒品、疾病傳播、非法勞工、非法移民……其中最令人擔憂的是人員往來安全。
慘案發生後，雲南省境內的景洪港和關累港顯出從未有過的冷清。一名私營船主說：「現在我們越來越後悔，當初不該聽信宣傳在湄公河上投資造船，也不該在遭遇搶劫後仍然忍氣吞聲。」
現在，許多船員都在考慮離開湄公河另謀生計，令熟悉情況的船長吳德昌擔憂：這條複雜的河道產生一名合格船長至少要五六年的鍛煉。
湄公河慘案極大刺激了外界的神經，許多人提出可以參照各國在亞丁灣聯合打擊海盜的模式，在湄公河流域開展相關國家武裝聯合護航模式，但因為涉及複雜的國際法問題和主權國家授權問題，彼此還心存芥蒂，下游國家很難主動接受中國武裝力量的介入。
如何保護境外公民
始於上世紀80年代末期中國官員、學者針對湄公河航運的各種調研資料、報告中，對其國際航運開發的社會、經濟和政治重要戰略意義極度渲染，卻幾乎都沒有提及下游國家尤其是緬甸及金三角地區的政治、軍事風險因素，也很少提及對這些地區毒品及武裝氾濫的應對措施。
緬甸軍事政治問題專家耶博雍籍牙說：「沒有辦法解決各種風險因素，就不應該匆忙開通航運。」
他表示，不但之前的準備欠缺，甚至在中國船隻、船員遭遇麻煩後，官方也缺乏提供有效幫助的經驗，這樣的情況幾乎遍及東南亞各國，而不僅僅存在於湄公河上。
長期在東南亞國家工作的中國籍律師褚建富表示，包括泰國、緬甸、老撾等國家的警察偵查經驗和技術能力有限，很多中國人受害(財產和人身)的案件往往無法得以偵查;同時政府機關腐敗現象非常嚴重，如果不答應付小費警察不會出警，而被搶劫之後到警察局報案也要收數十美元報案費，其他如法院等機關的貪腐程度往往更甚，而且往往缺乏處理案件的專業能力。
「雖然貪污腐敗不是針對中國公民的，但有中國公民登門求助時，往往其敲詐程度更甚於對待本地人和西方人。」他說，「目前，中國國企外派的員工因為具有政府背景，一般均持有公務護照，出事時通過國企總部協調，中國使領館和所在國政府也能及時干預，但是對於為數更多的一般非體制內的中國公民而言，情況有所差別。」
中華全國律師協會刑委會委員李春光表示，目前中國保護境外公民的途徑主要是領事保護，但領事保護受到國際法、駐在國法律等諸多限制，中國使領館沒有行政權力，更無司法權力，不能使用強制手段，只能督促接受國執法機關依法辦事，公正公平處理。
「部分東南亞國家地方割據勢力強大，根不談不到執行國際法的問題，甚至有些事情根本不能通過法律來解決。」他說，「東南亞國家法律制度複雜，長期以來中國外交人才的培養偏重於宏觀政治或經濟，造成通曉駐在國法律制度的專業領事保護人才較為缺乏。此外，派出人員的相關企業、出國服務機構、民間團體等對法律問題的忽視也導致了海外公民能夠獲得的法律服務極為有限。」
褚建富建議，中國駐外領事工作應當側重於對中國公民的保護和服務，盡量減少各種政治活動的策劃，為境外中國公民的具體利益提供實際的領事服務。
由於中國人對於目的地法律經常「不管、不問、不會」，因此在境外遇到困難時往往不求助於法律，導致中國人經常成為境外犯罪分子的目標。結合此次慘案，李春光表示東南亞國家對外國公民的保護受其國內政治經濟局勢、治安狀況的影響，保護狀況各不相同，其中緬甸邊境部分地區實際上不受中央政府控制，保護外國公民主要取決於地方勢力，而各地方保護外國公民的措施可能有很大差別。
一般而言，在境外的中國公民遇到問題時，解決的方式主要有：非正式渠道的干預(比如通過同鄉會、商會和當地關係);依賴所在國政府;向中國使領館請求援助;聘請當地的律師或其他中介服務機構。事實上，第1選項無法預料結果;第2、第3選項中國人目前在安全方面得到的幫助有限，第4選項又往往涉及昂貴的費用問題令大多數人無法承受。
中國公民在境外遇害一般適用遇害地的所在國法律進行賠償，而其賠償的程序、標準就依賴於當地法律在這一方面的健全程度。相對於在發達國家的中國僑民，褚建富估計在湄公河流域諸國的中國公民會遭遇到更多「不幸的困難」。 | 
放大圖片
